论政府公共管理责任的实现.pdfVIP

2007年11月 苏州大学学报（哲学社会科学版） Nov.2007 第6期 Journal of Suzhou University (Philosophy Social Science) No.6 论政府公共管理责任的实现 王 卓 君 （苏州大学 党委，江苏 苏州 215006） 摘 要：民主政治与民主行政在本质上必然是责任政府。政府公共管理权力既有公共性，又具有自利性，是 两者的统一。因此，要使公共权力为公共利益而行使，就需要以责任体制来为公共权力的自利行使限界。政府在 行使公共权力过程中应确立政府公共管理权力由天赋人权、人民主权所派生的理念，并确立向人民负责的理念。 政府在公共管理中责任的实现途径主要包括：把“以人为本”的发展观作为建构责任政府的根本价值尺度、做到“权 为民所用”、推动政府实现诚信，并将社会可持续发展观纳入政府责任之中。 关键词：政府公共管理责任；控权；公共性；自利性；人民主权 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-4403(2007)06-0008-06 民主政治与民主行政在本质上必然是责任政 重要理论。 府，［1］这一观点已成为学界共识。政府是社会必不 天赋人权思想萌芽于 14 世纪的文艺复兴运动。 可缺的公共行政权力的行使者，责任政府其实质是 诗人但丁在其作品中热切地呼唤自由意志、人的感 对这一权力的控制。由于政府存在着“自利”的一 情，他还在《论世界帝国》中第一个公开提出了人权 面以及权力的腐蚀性特点，因此，控制政府是十分 的概念，他写道，人类要追求神圣的幸福，就必须 必要的，“国家最大的任务是防恶，也惟有国家才 建立一个帝国，这个“帝国的基石是人权”，帝国“不 能做到大恶。因此，要防止大恶就要对国家的权力 能做任何违反人权的事”，只有在人权的基石上，世 及其运用施加最有效的控制。”［2］7 确立政府公共管 界才能解决所有国家之间的纷争，实现和平与正义， 理的责任理念与责任体制，建构责任政府，就是民 充分发挥人的潜能，使其过上幸福的生活。［3］4 主政治与民主行政的题中应有之意，也是控制政府 对天赋人权作最完善论述的是启蒙学者洛克。 及其公共行政权力的重要环节。 他在《政府论》上卷中，运用社会契约论，论述了人 类从原始状态发展到现代社会，君权并非神授。洛 一、政府在行使公共权力过程中责任理 克用整个《政府论》的上篇来论述这一问题，他的 念的确立 结论扼要地见于《政府论》下篇的开端，他说：“第 一，亚当并不基于父亲的身份的自然权利或上帝的 1. 确立政府公共管理权力由天赋人权所派生的 明白赐予，享有对于他的儿女的那种权威，或对于 理念