近年来我国城市化进程中的社区治理问题研究评述.pdfVIP

公共管理 中 共南京市委党校学报 2010 年第 2 期 近年来我国城市化进程中的 社区治理问题研究评述 张 晨 王生坤 张 欢 ( 苏州大学中国特色城镇化研究中心 江苏 苏州 215021) [ 摘 要] 我国自 20 世纪 80 年代末开始研究社区治理问题至 今, 经 历了两个历 史阶段: 理论引进 与中国 化时期 和在城 市 化进程背景下进行的理论创新。虽然对社区治理理论的研究已经逐渐走向实 际, 但 仍显不足, 特别是 对当今城 市化浪潮中 不 断产生的 过渡型社区 治理问题的研究关注不够, 理论上有着巨 大的真空, 因此 对由失地 农民安置小 区特别是 其中聚集大 量 农村向城市转移的流动人口构成的 过渡型社 区 治理问题更要关注。而这将是我国社区治理问题研究的新 起点和创新点。 [ 关键词] 城市化; 社区治理; 治理结构; 边缘社区 ; 过渡型社区 [ 中图分类号] D63 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1672- 1071( 2010) 02- 0078- 05 自 20 世纪 80 年代中期起, 我国开始了城市社 在我国当前, 社区的概念似乎更是一个典型的 区管理新模式的研究与探索。随着城市化地不断推 建构性概念, 而不是一个单纯的学术上的概念, 是一 进, 城市化化水平不断提高, 城市规模不断扩大, 社 个政府试图建构的、以一定地域为基础的社会实体 区治理成为当前政治学、社会学、公共管理学、市政 或社会单元。这一点可以从社区一词在我国的兴起 学等学科领域的专家学者广泛关注的热点问题, 各 中看出来。1991 年民政部指出基层组 织建设应着 类学术研究成果层出不穷, 从各自学科角度提出了 重抓好 社区建设 , 此后民政部在 全国设立 26 个 诸多具有建设性意义的构想。 城市社区建设实验区 , 推动了社区一词的普及, 及 一、社区、社区治理概念与城市社区治理结构 至党的 十六大 报告中提出: 完善城市居民自治, 社区原是社会学的一个基本概念, 德国社会学 建设管理有序、文明祥和的新型社区 , 社区才算真 家 F. 滕尼斯首创。自 20 世纪 30 年代由以费孝通为 正进入学术研究的焦点并成为大众流行词汇。在这 首的燕京大学的学生从英文 Community 翻译过来到 个过程中, 政府主导了社区概 念的传播, 也正是如 现在, 其含义已经发生 了很大变化, 对其定义 已达 此, 社区概念自其普及之初就已经脱离了纯粹的学 100 多种。无论如何定义, 无非通过对其形态、特征 术话语, 指向了一定的行政辖区。目前对于社区的 的描述来界定。简言之, 社区就是由一个相对稳定、 理解主要有两大类, 其一是将社区理解为居委会或 相对独立的地理空间, 一定数量的人口、心理和文