我国农地金融制度研究述评.pdfVIP

2012 年第 1 期 福建金融管理干部学院学报 No.1 2012 (总第 126 期) Journal of Fujian Institute of Financial Administrators Serial No.126 金 融 研 究 我国农地金融制度研究述评 阳建勋* （广州大学 法学院，广东 广州 510006） 摘 要：我国农地金融制度滥觞于上世纪三四十年代，这一时期重在对国外农地金融制度的介绍、比较及 其对我国的启示。大陆改革开放以后，农地金融制度曾有试点，理论研究上延续了以往国内外制度比较研究的 路径，但更突出了制度试点的现实背景及其争议。争议的焦点是农地金融制度的必要性与可行性，在必要性上 基本上形成了建立该制度的共识；在可行性上则存在较大的分歧，分歧源于农村土地权利配置的现状。消除分 歧与推动农地金融制度建构需要研究转向。 关键词：农地金融；农地风险防范；农村金融 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1009-4768(2012)01-0003-05 一、国内外农地金融制度比较研究 （一）上世纪三四十年代农地金融滥觞期 二十世纪三四十年代“我国农村经济几濒破产，政府及国内人士莫不以复兴农村为当今之 急务。然欲复兴农村，则首须使农业资金有适当之调节。故农业金融问题实我国农村复兴运动 中之核心”。 [1]当时有不少学者研究各国农业金融制度，以为借鉴。有人系统详细介绍了德国、 法国、意大利、英国、苏联、美国、日本以及其他各国的农业金融制度，其中论及的农业不动 产金融实质上就是农地金融，并总结了世界农业金融制度的大势及体系，分析了当时中国的农 业金融实践。[1]有人将农业不动产金融分为土地金融和建筑金融，分析了农业不动产金融机关 的特质、放款的方法、债券或押契的发行、抵押品的经管与本息的支付等问题，还探讨政府与 农业金融的关系，[2]其所指的土地金融就是农地金融。有人专门研究了美国的农业金融制度， 总结其十大优点。[3]除学界以外，当时的国民政府行政院农村复兴委员会也组织吴敬敷、徐洲 若、王志莘等编写了《农业金融制度论》，对各国农地金融制度进行了介绍，但不及侯厚培、侯 厚吉的《农业金融论》。后者资料更为翔实，论证更为充分。 总之，上世纪三四十年代国内学者对发达国家的农地金融制度研究，为当时的农地金融实践 提供了理论指导，也是为今天研究农地金融制度提供了宝贵的经验。 （二）大陆改革开放以来农地金融试点期 除我国台湾地区之外，我国大陆在历史上还未真正建立过农地金融制度。20 世纪 80 年代， 收稿日期：2012-01-12 作者简介：阳建勋（1974- ），男，湖南衡南人，讲师，法学博士，研究方向为金融法与经济法基础理论。 3 国内学术界开始对在大陆建立农地金融制度的现实条件及其障碍因素展开了讨论，贵州省湄潭县 还于 1988—1997 年对此进行了试点。试点实践与理论争议促使不少人对国内外农地金融制度进 行了比较研究。如有人比较研究了美国、德国农地金融制度的设立背景及其作用以及对我国的启 示。有人专门研究了美国早期的农地金融制度，总结了美国早期农地金融制度的成功经验，指出 了其对我国未来农地金融制度构建的几点启示。[5]中日学者瞿振元、大多和严合作探讨了日本农 村金融得以成功的经验及其对完善中国农村金融的意义。[6]有人从政策性金融的视角研究了发达