政府间财政收支责任安排的地区经济增长效应.pdfVIP

3 2008 年第 6 期 政府间财政收支责任安排的地区经济增长效应 3 贾俊雪 　郭庆旺 Π 　　内容提要 :本文运用面板数据模型全面考察改革开放以来我国政府间财政收支责任 安排对地区经济增长的影响 ,以期从地区经济增长效应视角 ,对我国政府间财政收支责任 安排是否合理作出科学判断。研究表明 ,改革开放以来我国政府间总支出和社会性支出 责任安排对地区经济增长具有显著抑制作用 ,经济性和维持性支出责任安排有助于地区 经济增长但显著性较差 ,收入责任安排的影响则较为模糊。这些影响总体上具有显著的 非线性特征 ,且主要与地区经济发展水平和总支出特别是社会性支出责任安排有关 :当地 区经济发展和总支出特别是社会性支出分权程度超过一定阀值时 ,适当集权将有助于优 化收支责任安排 ,促进地区经济增长 ;1994 年分税制改革以来 ,我国总支出和社会性支出 责任安排不合理状况得到明显改善 ,但经济性支出分权和维持性支出集权进程偏快 ,总体 上不利于地区经济增长。 关键词 :政府间财政支出责任安排 　政府间财政收入责任安排 　地区经济增长 一 、引 　言 1978 年改革开放以来 ,中国经济总体上一直呈现出持续高速增长态势 ,引起国内外广泛关注。 经济学家们纷纷致力于探究中国“经济奇迹”的内在动因及其可持续性 ,甚至开始探讨中国能否走 出一条独特的“大国发展道路”,形成“中国模式”。正值中国改革开放 30 周年之际 ,我们也试图围 绕这一主题展开讨论 ,但本文仅选择一个侧面 ,即将政府间财政收支责任安排与地区经济增长联系 在一起。本文之所以讨论这一问题 ,主要是基于如下考虑 :30 年前 ,财税体制改革是中国经济体制 改革特别是城市经济体制改革的“突破口”。改革伊始 ,财税体制改革旨在解决“政企关系”———政 府与 (国营) 企业间的责、权、利问题 ,而到了社会主义市场经济体制确立之后的 1994 年“分税制”改 革 ,核心是解决“政府间关系”———中央政府与各级地方政府间的责、权、利问题。前者已完成其历 史使命 ,剩下的问题需要通过社会主义市场经济体制的进一步完善加以解决 ,而后者存在的问题日 益凸显 ,特别是在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的进程中 ,各级政府的职能定位 (支出责任安 排) 及其相应的财力保障 (收入责任安排) 的错位与不对称性矛盾突出。破解这一矛盾已成为新时 期我国深化财税体制改革的核心。①本文旨在从它对地区经济增长的影响视角 ,审视我国政府间财 政收支责任安排的科学合理性。 关于中国财税体制改革对经济增长的影响 ,目前学术界还远未形成一致看法。一种观点认为 , 以放权让利为核心特点的中国财税体制变革有助于强化地方政府在政府纵向结构中的地位和作 　贾俊雪 ,中国财政金融政策研究中心 ,邮政编码 :100872, 电子信箱