新形势下加强城市少数民族流动人口.docVIP

新形势下加强城市少数民族流动人口 服务和管理问题研究 张家川回族自治县人口和计划生育局 改革开放以来，随着商品经济的不断发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，流动人口规模在全国范围内迅速增加，成为当前社会经济中令人瞩目的社会现象。流动人口的迅猛增长，给社会管理与服务带来了新的问题和困难。因此，正确地认识我国现阶段流动人口的规律和特点，是加强流动人口计划生育服务和管理工作的一项重要而迫切的任务。本文立足于张家川县流动人口服务和管理的工作现状，对流动人口计划生育服务和管理工作的现状及存在问题作了较全面地分析，特别是在调查分析的基础上，对少数民族地区流动人口服务和管理工作进行了分析，在此基础上提出治理流动人口的一点政策建议。 一、流动人口的分类与状况 新《条例》所称流动人口是指是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。其中，同城区间人户分离人口除外；婚嫁人员除外；因出差、就医、旅游、探亲、访友、服军役、在中等以上专业学校就学等人口除外。 （一）流动人口的分类 流动人口一般情况下按滞留时间长短可分为：长期流动人口和短期流动人口。按流动的目的和原因分类主要有：经济型流动人口，如劳务型和经商型流动人口等；盲目型流动人口，如无稳定职业者、流浪者、乞丐等。不同类型的流动人口因其自身的特点，对社会、经济起着不同的影响，但对推进城市化、实现工业化和市场经济发展影响最大、数量最多的则是长期性的经商型流动人口和务工型流动人口，其主体是农业剩余劳动力，这是我们研究和探索流动人口应该予以高度重视的。 （二）流动人口的状况 我国的流动人口急剧增长，以农村剩余劳动力为主的流动人口是流动人口的主要来源。全国各省（直辖市、自治区），从大城市到小城市，从内地到边疆，从汉族聚居区到少数民族自治地方，到处都有流动人口的足迹。可以说，在市场经济规律的作用下，凡是有条件、能赚钱的地方，都有流动人口出现，这些流动人口大多表现为流出与流入地具有相对集中性，就??张家川县来说有5.4万多流动人口，约12%左右在县县外市内，28%左右在县外省内，流到省外的超过了60%。 流动人口的流动高峰具有一定周期性。他们一般一年回一次家，有的甚至几年也不回家。便形成了有中国特色的周期性流动人口浪潮：春节期间，数以万计的流动人口如潮水一般涌入车站、码头、机场，从异地他乡赶往家乡过年。春节一过，越来越多的农村剩余劳动力又涌入城市和经济发达地区谋职。他们一般在省外从事与经商、建筑、清洁、摊贩、家政等苦、脏、累的工作。有相当一部分流动人口处在城市边缘、阴暗角落，社会疏于管理，给社会造成了一定的不稳定因素。还有一部分流动人口在外时间日趋延长，大有扎根趋势。经调查有我县5万多流动人口中，49%已滞留超过一年以上。 二、流动人口的构成 1、性别构成。流动人口以从事经济活动的人口为主体，其中大部分从事建筑工等重体力劳动，因此男性多于女性。在从事经济活动的流动人口中，不同职业对吸引不同性别的务工对象也有着明显的区别，在建筑工地的流动人口，男性占98.4%；在各类市场的流动人口，男性占58%；而在家庭的家政服务流动人口，女性占63.6%。 2、年龄构成。流动人口的年龄构成两头小中间大，劳动年龄人口（15-49岁）的比重高，少年儿童与老人的比重相对低。因为流动人口大多数从事经济活动，劳动年龄以外的人口，由于年老和年少而不适宜。 3、文化构成。我国流动人口有2.7亿多人，但由于流动人口的主体是农民，所以其平均文化素质偏低，以初中、小学文化水平者为主。在流动人口中，男性文化程度高于女性。 三、流动人口服务和管理的意义 （一）有利于为发展社会经济，促进和谐的流动人口新秩序。流动人口的增多是经济和社会发展到一个阶段的重要特征。市场经济的形成与人口的大规模流动都是与社会发展和商品经济发展紧密联系的。哪里有商品经济哪里就有市场，而市场经济体制的发展必然引起投资方向、生产布局、产业结构和劳动力市场的变化，进而带来大规模的人口流动。特别是广大农民离开土地转移到非农业产业领域，是社会经济发展中的一个历史性进步。从社会发展史来看，农业劳动力向非农业转移是一种普遍的、必然的现象。市场经济的发展加速了产业之间劳动力的流动，流动人口劳动力的转移，促使第一产业劳动力流向第二产业，第二产业劳动力流向第三产业，促进了社会分工和市场经济的长足发展。少数民族劳动力的转移，必然会带动、兴起一些具有少数民族特色的服务型、经济型产业。 （二）有利于提高人口素质。流动人口大多数是农村中文化水平较低的人群，文盲和半文盲占的比例较高。在商品经济的浪潮中，把他们从落后的生活、生产中解放出来，经风雨、见世面，在流动中不断提高文化教育水平和生产技能。引导他们树立正确的人生观和价值观。从长远看，人