201272《宏观经济管理研究》讲课提纲整理.docVIP

PAGE  PAGE 26 中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲·《宏观经济管理理论研究》 第一讲 宏观经济管理绪论 主讲人：中央党校经济学教授、博士生导师 赵长茂 宏观经济管理理论是研究政府如何对国民经济活动实施有效管理的科学。 一、宏观经济管理的必要性 （一）从市场缺陷看宏观管理的必要补充 市场的主要缺陷包括：市场竞争必然导致垄断；市场不能自动平衡经济活动的外部效应；不能保证公共产品的有效供应；不能完全保证交易信息对称；不能保证社会财富合理分配；实现总供求平衡的代价过高。 这些缺陷的存在，使市场经济无法持续健康发展，需要政府的宏观管理加以弥补和纠正。 （二）从市场经济的结构特点看宏观管理的必要性 市场经济作为以社会化大生产为基础的商品经济，客观要求有一个统一的“指挥”来协调整个经济的运行过程。 市场经济：分工高度发达，生产过程片面化，企业、行业之间高度依赖，经济危机成为现实。 二、宏观经济管理的局限性 宏观经济管理的局限性表现为“管理失效”，其主要原因在于以下方面： （一）信息对宏观决策的约束 信息不充分和失真，影响宏观决策的准确性。 （二）决策者偏好对决策的影响 决策者或决策者群体的政策偏好，有可能导致政策偏差。 （三）不同利益集团对决策的干扰 利益要求各异的不同利益集团具有的不同的政策影响力，会左右决策过程和结果。 （四）政策“时滞”的存在 任何宏观政策都存在“时滞”，而“时滞”影响宏观管理的效果。 （五）市场主体的“合理预期” 市场主体对宏观经济政策的“合理预期”，会使政策效果大打折扣。 四、宏观经济管理必需遵循的基本原则 （一）宏观经济管理应必须以市场调节为基础并且为市场机制正常发挥作用创造条件 （二）宏观经济管理必须在一定的法规约束下进行，避免权力滥用 （三）宏观经济管理的政策目标必须与公众利益相一致，与公众接受程度相适应 （四）宏观政策的制定必须实行决策科学化、民主化 （五）宏观管理必须突出重点，抓主要矛盾 第二讲 宏观经济管理系统 主讲人：中央党校经济学教授、博士生导师 赵长茂 一、作为宏观管理主体的政府 （一）政府的概念及其结构 狭义政府指国家行政系统；广义政府是既包括国家行政系统，也包括国家立法系统和司法系统的完整的国家体系。 作为宏观经济管理主体的政府是广义政府。 政府 行政系统 立法系统 司法系统 政府是一个多部门、多层次、纵横交错的复杂组织体系。横向看，政府系统由诸多政府部门组成；纵向看，由若干上下层次的政府组成。 政府系统的横向分列结构 政府（三大系统） 部门 部门 部门 部门 部门 政府系统的纵向分层结构 中央 省、自治区、 市 地市 县市 乡镇 （二）政府体系的内部协调 政府体系内部各要素之间的协调性决定政府宏观管理效率。 1、决策机构与执行机构之间的协调 2、政府各层级之间的协调 3、政府各部门之间的协调 （三）政府天然成为宏观经济管理主体的原因 1、政府是最能代表社会共同利益的公共机构 2、政府掌握最充分的公共权力资源 3、政府拥有最强大的公共信息系统 4、政府经济行为对宏观经济具有特殊影响力 （1）政府购买或消费行为对宏观经济的特殊影响 （2）政府投资或供给行为对宏观经济的特殊影响 二、政府的角色和职能演进 在市场经济发展的历史上，政府的角色经历了从“守夜人”到“经济干预者”的转换，政府职能也随之发生转换。 （一）市场经济条件下的政府职能定位及其演进 1、作为“守夜人”的职能 （1）保护社会不受外来侵犯； （2）保护社会上每一个人不受其他人侵害或压迫； （3）保证公共产品的供应。 2、作为“全面干预者”的职能 从社会领域扩展到经济领域；在经济领域，从市场监管扩展到宏观调控。 政府角色转化过程实际上是政府职能扩张和强化的过程，但政府职能扩张和强化是有限度、有规则的，随条件变化而调整。 （二）我国政府职能的转换 1、计划经济体制转变为市场经济体制要求政府职能随之转变。 从“无限责任政府”到“有限责任政府”；从微观干预为主到宏观调控为主；从经济管理为重到社会管理为重。 2、政府职能转变与政府机构改革互为前提，必须结合推进。 3、继续推进我国政府职能转变。 三、宏观经济管理的目标和手段 （一）宏观经济管理的基本目标 政府的宏观经济管理，主要围绕四个基本目标展开。 1、经济增长。经济增长是指一国在一定时期内国内生产总值的增加。 2、物价稳定。物价稳定是指物价水平在一个合理的区间内变动。 3、充分就业。充分就业是指没有非自愿失业，或者说