那些年，我们与贫困做过的斗争.docVIP

PAGE  PAGE 6 那些年，我们与贫困做过的斗争 　　“中国式扶贫”从1978年到2014年，累计减贫逾7亿人 　　20世纪70年代初，定西连旱3年，群众衣食无着，纷纷扒火车逃荒。身患重病的周恩来总理闻讯后潸然泪下。他心情沉重地说：“我们一定要帮助那里的人民，扶持那里的生产，一定要把那里的贫困面貌改变过来。”很快，国务院8个部委组成的工作组来到定西，带来大批救济粮、救济款。 　　1982年底，为了彻底改变“三西”地区的贫困落后面貌，党中央、国务院在深入调查研究的基础上决定把河西地区的农业综合开发，和以定西为代表的中部干旱地区、宁夏西海固地区的扶贫开发结合起来，成立了国务院三西农业建设领导小组，确立了兴河西之利，济中部之贫，有水走水路，无水走旱路，水旱路都不通，另找出路，和三年停止破坏，五年解决温饱，两年巩固提高的扶贫战略方针，开展了建国以来第一个有计划、有组织、大规模、跨区域的三西农业建设，改变了过去单纯的临时性救济式扶贫方针，首开了全国区域性扶贫开发先河，首开中国乃至人类历史上有计划、有组织、大规模的“开发式扶贫”先河。 　　改革开放以来，我国政府主导的大规模开发式扶贫战略成效显著，走出一条广受世界赞誉的“中国式扶贫”道路，从1978年到2014年，累计减贫逾7亿人。 　　扶贫探索的起步阶段 　　1986年，国务院贫困地区经济开发领导小组（以下简称“领导小组”）成立，中国式扶贫――“有组织、有计划、大规模的农村扶贫开发活动”拉开序幕。当年5月14日，时任国务院副总理田纪云主持了第一次领导小组全体会议。根据会议纪要，当时全国农村人均年纯收入在200元以下的约有1.02亿人，占农村总人口的12.2%，“部分农民的温饱问题尚未完全解决”。 　　会议认为，此前多年“平均分散使用力量，一般化的领导方式”，是贫困地区发展缓慢的重要原因。两个月后，第二次领导小组全体会议宣布了国务院的决定：在原来用于扶持贫困地区资金数量不变的基础上，新增加10亿元专项贴息贷款。 　　在设立专门机构之前，1984年，中央划定了18个需要重点扶持的贫困地带，国务院颁布《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。此前，中央虽有性质类似扶贫开发的以工代赈计划和“三西”农业专项建设项目，但政策文件中却罕见“贫困”二字。 　　这一阶段，甄别贫困户没有统一的收入标准，只凭直观印象：“食不果腹，衣不遮体，房不蔽风雨”，简称“三不户”。1991年，领导小组办公室成员周彬彬在一篇文章中称：“这是一个只讲‘意图’精神，要求下面根据意图灵活掌握，以适应各地不同消费水准的典型‘中国式’政策。” 　　从1986年到1993年。针对一些地区发展缓慢，一部分群众生产生活条件非常困难的情况，党中央、国务院决定在全国范围内开展有计划、有组织、大规模的扶贫开发工作。为此，国务院成立专门工作机构，安排专项资金，制定专门的优惠政策，并对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫的方针。到1993年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，贫困发生率由14.8%下降到8.7%。 　　关键节点上的扶贫攻坚 　　“扶贫一直有长期规划，但到了1993年左右，中央发现如果不采取特殊行动，20世纪末解决农村温饱问题的任务可能完不成了。”国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会成员、中国社会科学院贫困问题研究中心副主任吴国宝说。 　　1994年，著名的《国家八七扶贫攻坚计划》出台，开篇第一句出自1992年邓小平南巡时的论断：“社会主义要消灭贫穷。”该计划明确要求集中人力、物力、财力，用7年左右的时间，基本解决8000万农村贫困人口的温饱问题。由此，中国的扶贫开发进入了最艰难的攻坚阶段。 　　根据“四进七出”标准（凡是1992年年人均纯收入低于400元的县全部纳入国家贫困县扶持范围，凡是高于700元的原国定贫困县一律退出），列入“八七扶贫攻坚计划”的国家重点扶持的贫困县共有592个，占全国县级单位的27%，云南、陕西、贵州、四川、甘肃省的贫困县均在40个以上。 　　1996年9月，党中央、国务院联合在北京召开了中央扶贫开发工作会议，作出《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》。这是第一次高规格的中央扶贫开发工作会议。1999年6月，在我国扶贫攻坚的关键时刻，党中央、国务院再次召开会议，作出《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，在两次中央扶贫开发会议上，时任中共中央总书记江泽民也发表了重要讲话，动员全党和全社会，切实做好扶贫攻坚决战阶段的工作，确保实现在本世纪末基本解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。他重申：“今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头，到本世纪末基本解决贫困