非税收入核算和票据管理.pptVIP

非税收入核算及票据管理培训 胡洪曙 副教授、博士后 中南财经政法大学财政税务学院 2012年6月22日;一、政府非税收入;（一）政府非税收入基本理论; ;部分国家地方非税收入主要来源比较 ;相关国家地方非税收入构成; ;特点; 第一，强制性与自愿性并存。在政府非税收入中，有些收入是国家行政机关、司法机关或国家授权的机构依法行使国家权力向公民、法人或其他组织强制收取的，如部分行政性收费、罚没收入以及政府性基金等，具有典型的强制性特点。有些收入则体现了一定的自愿性，如事业性单位在提供服务和劳务时所收取的补偿性费用等，如果公民不愿享受某项服务，就不用缴费。; 第二，非固定性。政府非税收入的非固定性主要表现为征收时间和征收数额的非固定性。征收时间的非固定性是指有些政府非税收入项目是政府为了某一???定时期的特定需要而在特定条件下设立的，一旦完成了既定目标或任务，通常会取消。而征收数额的非固定性则是说部分政府非税收入项目的征收数额与其所对应的特定的征收对象及行为有密切关系，一旦该对象或行为消失或剧减，相关征收数额也会随之消失或减少。这主要体现在罚没收入和矫正负外部性收入部分，随着这些禁止行为的减少甚至消失，这方面的收入就会逐渐减少和消失。; 第三，有偿性。与税收无偿性不同，政府非税收入的征收对象在缴纳各类非税款项后，往往会获得直接对等的服务或收益。换句话说，征收机关在征收政府非税收入后，也常常有义务为征收对象提供相应的服务或利益。 第四，资金专用性。政府非税收入的使用一般与其来源相关联。这意味着多数非税收入具有专款专用的特点。例如，行政事业性收费基本用于补偿政府提供公共服务的成本、政府性基金大都支持相关的社会经济建设、彩票公益金主要用于促进社会公益事业和体育事业发展等。;（二）非税收入的经济影响;（三）优化非税收入管理的意义;非税收入的存在是合理的，其作为财政收入的有机组成部分，征收和使用主体是各级政府。 我国目前处于从计划经济向市场经济转轨的阶段，非税收入对国家筹集财政收入、发挥调控经济等功能不可或缺。 非税收入是地方政府财政支出的重要资金来源，也是地方政府财政收入的重要组成部分之一。即使是在发达国家，地方政府的财政收入中，非税收入所占的比重也非常高。;（四）非税收入的核算操作实务; 政府非税会计核算的记账方法、会计期间、报表编制、记账货币以及计量单位等等，均按《财政总预算会计制度》中有关规定严格执行。 政府非税收人的会计核算应当以实际发生的经济业务作为记账依据，真实地反映与监督政府非税收入的收缴、划解、退付和结算活动。 政府非税收入的会计报表应当是内容完整、数据真实、计算准确、报送及时，对于重要的经济事项应予以表外披露与揭示。;政府非税收入的会计核算理论基础采用收付实现制，即现金收付制。会计处理的方法前后期应当一致，不得随意变更。 政府非税收入执收原则是：任何执收单位应当依法征收或者收取政府非税收入，不得多征、少征或者擅自缓征、减征、免征。 政府非税收入的会计核算应具备专职的审计人员进行审计，主要审计政策性层面和技术性层面，审核政府非税专户存款的库存数额是否账实相符以及收缴、划解、退付和结算等业务活动是否进行结算、有无异常情况。 ; 2.非税收入年终清理结算 非税收入汇缴结算户会计应定期、及时地进行会计结账，结算期限为每月一次。结账的具体办法，按《会计基础工作规范》办理。 非税收入汇缴结算户会计在会计年度结束前，应当进行年终清理结算。 经过年终清理和结算，即可办理年终结账。年终结账包括结清旧账和记入新账。 ;在年度终了前，要核对年度政府非税收入计划执行情况。非税收入汇缴结算专户会计应将本级政府非税收入计划执行数与部门、单位上缴政府非税收入汇缴结算户实际数核对清楚。 清理本年度政府非税收入。对属于本年度的政府非税收入．应在年终前如数缴入政府非税收入汇缴结算户，并按规定划缴固库或财政专。 与开户银行进行对账。年度终了后，及时与各开户银行对账，发现问题要及时处理。 ;清理往来款项。对政府非税收入汇缴结算户的暂存款、应收款等各种往来款项，要在年度终了前认真清理结算。 结清旧账。将非税收人账户的借方、贷方结出全年累计数，然后在下面划双红线，表示本账户全部结清。对年终有余额的账户，在“摘要”栏内注明“结转下年”字样，表示转入新账。 将各账户上年余额直接记入新年度相应的总账和明细账各有关账户，并在”摘要”栏内注明“上年结转”字样，以区别新年度发生额。; 3.现行非税收入核算 目前，政府非税收入总体上确立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的管理模式，即实行严格的“收支两条线”管理制度，收取的款项直接存入各级财政部门在指定的代理银行开设“非税收入汇缴结算户”，收入按规定