《能源法》(送审稿)起草说明.doc

PAGE  PAGE 15 《能源法》（送审稿）起草说明 一、制定《能源法》的必要性及起草过程 我国推进《能源法》立法工作，完善能源法律体系，既是依法治国、依法行政的客观要求，也是全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的现实需要。改革开放以来，我国相继颁布实施了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等能源单行法律以及配套法规，能源法律体系的框架初步形成。但是，我国还缺少全面体现能源战略和总体政策导向的基础性法律，难以对能源安全、能源效率、能源结构、能源环境等综合性、全局性问题进行有效调整。从国际经验看，用法律手段规范能源开发利用活动，是世界各国的通行做法，美国、德国、英国、日本、波兰等二十多个国家制定了综合性能源法律，在推动能源战略规划实施，规范能源开发利用秩序，建立能源市场机制等方面发挥了积极作用。当前我国面临严峻的能源安全、环境保护以及应对气候变化问题，新的形势和工作实践迫切需要制定一部在能源开发利用活动中起基础性作用的《能源法》。 制定《能源法》，是有效解决能源领域发展、改革和管理等重大问题，保障能源与经济社会协调发展的客观需要，具有积极的现实意义和深远的历史意义。第一、有利于推进能源战略实施，为政府制定和实施能源政策提供法律依据。第二、有利于保障国家能源和经济安全。第三、有利于构建资源节约型、环境友好型社会，使能源节约和高效、清洁利用成为全社会共同遵守的行为准则。第四、有利于提高能源安全生产、节约生产、清洁生产水平。第五、有利于完善能源管理体制和机制，规范市场主体行为。第六、有利于推动能源科技自主创新。第七、有利于健全我国能源法律体系，促进依法行政。 经国务院批准，《能源法》起草工作自2006年初正式启动。1月成立由国务院有关部门、全国人大有关专门委员会和中编办等15个部（委、办）组成的跨部门《能源法》起草组。3月组建起草专家组。随后，启动相关课题的研究，建立与有关政府部门、能源行业协会、企业集团及社会研究机构等的工作联系制度，通过新闻媒体和互联网对《能源法》起草工作公开征集意见。经过半年多的深入调研、研究论证和方案比选，11月完成《能源法》起草大纲，进入条款的起草阶段。2007年3月，形成《能源法》工作稿第一稿。4月，举办“中国能源法国际研讨会”，学习借鉴国际能源立法经验。经过多次广泛征求意见并反复修改，5－7月分别形成工作稿第二、三、四稿，9月形成《能源法》讨论稿。7－9月，召开了四次听取地方意见的片会以及起草专家组全体会议，对工作稿进行深入讨论和修改。在此基础上，10月中旬形成《能源法》（征求意见稿），正式发送全国各省（自治区、直辖市）人民政府、中央有关部门及能源相关行业协会、企业集团和专家学者征求意见。11月，听取了全国人大代表和人大委员、政协委员、民营企业和民间商会以及社会公众代表的意见。12月，通过互联网向社会公开《能源法》（征求意见稿）, 广泛征求意见，截至活动结束，共收到各类反馈信息5000余条。2008年1月，在上海举办国际研讨会，听取国内外政府官员和专家学者对征求意见稿的修改意见。在以上工作基础上，初步修改完成了《能源法》（送审稿）。 二、起草《能源法》的指导思想及立法思路 起草《能源法》的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式、优化经济结构，以能源安全、效率、环保为核心，立足我国国情，遵循能源发展规律，为实现能源战略目标，推动资源节约型、环境友好型社会的建设，促进能源与经济社会协调发展提供法律制度保障。 按照温家宝总理关于“以《能源法》为龙头完善能源法律法规体系”的要求，经过反复研讨和论证，我们着眼于构建完善的能源法律法规体系，将《能源法》定位为能源领域起统领作用的基础性法律，以“全面涵盖，突出重点，注重协调”的思路构建法律框架。“全面涵盖”，是指《能源法》的调整范围涉及能源领域一切行为与活动，包括能源开发与加工转换、运输供应、贸易与消费、利用与节约等诸多方面。“突出重点”，则强调《能源法》不是事无巨细、“包打天下”，而是重点解决能源各行业的基础性、共性、交叉问题，如能源战略规划、能源结构优化、能源替代等问题，以及实践急需的立法空白问题，如能源安全、储备应急、国际合作等。“注重协调”，是指《能源法》要处理好与资源、环保、价格、财税、科技、物权、反垄断、突发事件应对等相关法律的关系，按照“不冲突、不替代，不重复”的原则做好衔接协调，并力求在解决具有能源特色的重大问题上有所突破和创新。 为了体现上述指导思想和立法思路，《能源法》的立法目的确定为：“规范能源开发利用和管理行为，构建稳定、经济、清洁、可持续的能源供应及服务体系，提高能源效率，保障能源安全，推动资源节约型和环境友好型社会建设，促进能源与经济社会的协