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PAGE  PAGE - 3 - 公开选拔领导干部的几点思考 文章作者：刘晔华 公开选拔领导干部是近些年来干部人事制度改革的一项重要成果。所谓公开选拔领导干部，就是运用公开报名、考试与考核相结合、面向社会招考的方式选拔领导干部，这是对领导干部选拔方式的重大改进。但在实际工作中，也存在一些问题，主要是认识不够明确，程序方法不太规范和简便等等，在一定程度上影响了这项工作的顺利开展。 一、通过公开选拔创造一种公平合理的用人环境 公开选拔领导干部，作为一种崭新的选人用人方式，深得党心、民心，具有强大的生命力。它与内部晋升和调配交流等考察任用方式结合使用，逐步成为干部选拔任用的重要方式。各级领导干部要正确认识和把握时代潮流，深刻领会邓小平同志有关改革的论述，按照江泽民同志“三个代表”的要求，做改革的促进派，积极支持组织部门切实搞好本地区本部门的公开选拔工作，创造有利于优秀人才脱颖而出的用人环境，树立干部工作的良好风气。 公开选拔的意义有许多方面。通过公开选拔择优任用德才兼备的优秀人才，当然是其中一个重要方面。由于公开选拔通过公开报名，公开招考，从众多报考者中择优录用，保证了被选拔的干部有较高的素质和能力。公开选拔打破了论资排辈、迁就照顾等传统的选人用人模式，不拘一格选拔优秀人才，使一大批优秀年轻干部能够脱颖而出。公开选拔更加突出的优点是创造了一种公开、平等、竞争、择优的用人环境和新的用人机制，极大地调动了广大干部工作和学习的积极性。按照公开选拔的方法，凡在招考区域(有的是面向全国)内，符合招考职位规定的政治、年龄、学历、专业等条件，不管是来自机关，还是来自企事业单位，即社会各方面的人均可自由报考，参加竞争。公开招考给大家提供一个在同一起跑线上竞争的机会，只有具备真才实学、有能力、有水平的干部才能在考试考核中取得好成绩。通过考试，根据成绩的高低，确定考察对象，如果组织考核也合格的话，那么经过党委批准，即可以走上领导岗位。实行这种办法，选上的人高兴，凭的是自己的实力和水平，而不是靠关系和不正当的途径，将来行使职权理直气壮，对工作尽心尽责；没有选上的人服气，从中找到自己的差距，勤奋学习，努力工作，下次再考；招考单位的领导心里坦荡踏实，减少了许多人情困扰，省去了许多不必要的麻烦；群众也很满意，通过公平竞争选拔干部看到了社会的公正，增加了对党和政府的信任。总之，实行这种办法，既坚持了党管干部原则，又改进了干部管理方法，扩大了干部工作的民主，增加了透明度，使买官卖官者失去了市场，为从根本上杜绝用人上的腐败现象创造了条件。可以说，公开选拔是一种科学合理的干部选拔任用办法，值得充分肯定并认真坚持下去。 二、公开选拔的对象范围应以党政部门的副职领导干部为主 目前，公开选拔主要适用于选拔中央、国家机关的正副司局长和省(区、市)、地(市)和县(市)党委、政府工作部门的副职领导干部。对此有人提出了一些不同意见，需要作一些分析。 第一，省部级干部能否公开选拔。按现行规定，省部级干部未列入公开选拔范围。这可从三方面理解：一是省部级干部职务重要，他们担负着一个地方或一个部门(一个行业)贯彻执行党和国家的方针政策，发展经济、统率全行业业务、维护社会稳定的重要职责。按照中央要求，他们应当具备马克思主义政治家的素质，对他们的政治素质要求很高。二是许多省部级干部是依据党章或法律，通过选举产生的，他们的任命必须经过法定的程序，并且要体现选举人的意志，这与公开选拔有所不同。三是省部级干部要有统率全局、运筹帷幄、协调各方的素质。选任一名优秀的省部级干部，往往是中央和中组部及有关党委长期培养考察的结果，一般意义上的考试考核是难以承担这个责任的。但在条件成熟时，用公开选拔的办法选拔省部级后备干部，即选任一些省、部长助理，应当是可行的。地、县两级党委、政府主要成员与省部级干部的情况相类似，一般也不宜公开选拔。 第二，部门正职能否公开选拔。按现行规定，除中央、国家机关司局长因是部门的中层干部，不分正副职，均列入公开选拔范围外，其余省、地、县三级党政部门领导职位中，一般只选副职，即省级部门的副厅(局)长、地市级部门的副局(处)长和县市级部门的副局(科)长。部门正职因综合素质要求较高并需选举和依法任命，所以一般不公开选拔。而副职则不同，副职在一个单位内分管部分工作，重要程度难与正职相比，工作的专业性比较强，较适于通过考试考核检验素质，选拔的政治风险也较小。当然，如果条件成熟，有些部门的正职也可以公开选拔，只是不要与副职同时进行。有个别地方曾公开选拔过正职领导干部，在这方面积累了一些经验，值得继续探索。 三、积极做好公开选拔的考试工作 考试是公开选拔区别于其他选拔任用形式的一个显著特征，也是公开选拔