公司被吊销营业执照后诉讼问题研究.doc

公司被吊销营业执照后诉讼问题研究 [内容提要] 公司营业执照被吊销后，至公司注销前，是公司资格延续的特殊阶段，清算主体应当按清算程序依法进行清算。应以自己的财产对外承担民事责任，若上级主管单位投资不足或公司设立后抽逃资金的，应对其行为承担责任，责任方式有注册资金的全部清偿责任，有自有资金与注册资金差额范围内的赔偿责任，也有对善意债权人的连带赔偿责任。清算主体不尽清算之责对债权人的赔偿责任，其法律性质应为侵权责任。 [正 文] 目前，在司法审判实践中，有关公司歇业、撤销或被工商行政管理机关吊销营业执照之情形，已是屡见不鲜。但对发生以上几种情况后，公司的诉讼地位问题、民事责任承担及清算问题，我国法律尚未明确规定，各地人民法院对此的看法和对策亦有所不同，执法存在差异。本文结合审判实践和有关法律，公司被吊销营业执照后产生的一系列诉讼问题加以阐述。 一、公司营业执照被吊销后的法律后果 营业执照只是公司营业资格的一种表征，吊销营业执照只是取消了公司的营业资格，其法人资格还继续存在，只有经过注销之后，公司的法律人格才消灭。但由于公司营业执照表面上将公司的营业资格与法人资格集于一体。人们往往认为吊销营业执照的同时，也将这两种资格一并取消了。实践中，公司因违反公司法及公司登记管理条例等规定，被吊销营业执照或撤销后，往往被登记机关直接依职权注销。立法上的模糊界定，致使了实践中这些错误的做法。新公司法明确了依法被吊销营业执照和撤销是公司解散的一种原因。在程序上，公司被吊销营业执照和撤销后，应当停止经营活动，并依法组织清算，清算结束后，办理注销登记。 公司营业执照被吊销后，必须终止一切经营和与经营业务有关的活动，否则就是非法经营。营业执照被吊销后最明显的法律后果就是丧失或暂时丧失了法律上的人格。依民法的相关规定，企业法人的民事权利能力和行为能力从法人成立时产生，到法人终止时消灭。公司营业执照被吊销后，究竟丧失了哪些具体权利和资格呢？ 首先，公司丧失了生产经营权。我国各类企业准入市场和多数国家一样，实行确认许可制度，未经确认许可的组织严禁进入市场，违者以非法论处。轻者没收财产和罚款并依法取缔，重者除没收财产和罚款及依法取缔并处外，还可能承担刑事责任。 其次，丧失了法律保护的请求权。法律只保护和调整适格主体的合法行为和与合法行为有关的其他行为，而不保护非法行为，公司一旦被吊销营业执照，其一切经营行为均为非法行为。更不能要求自己或他人作为或不作为。 再次，丧失了最后救济权。公司营业执照被吊销，不等于法人资格立即消灭，仅是除清算范围外的一切活动停止。依据《中华人民共和国民法通则》第40条、第46条和《企业法人登记管理条例》第20条、第33条规定，企业法人被吊销营业执照后，应当由企业上级主管部门或者由企业自行组织清算组进行清算。清算程序结束至工商部门注销前，仍可以自己名义或清算组名义（已成立清算组）从事清算范围内的活动，包括起诉、应诉等，它具有民事诉讼的主体资格。另外，还有三种形式可供选择： (一)、凡被吊销营业执照的公司自行组织清算的，债权人以破产清算组为被告起诉的，人民法院应当予以确定。 （二）、凡由其上级主管部门或开办单位负责清算的，债权人以被吊销营业执照的公司和其上级主管部门或开办单位为共同被告起诉的，人民法院应当予以确定。 （三）、凡被吊销营业执照的公司能组织而不组织清算的，或者因公司组成人员下落不明，无法通知其参加诉讼的，债权人单独以该法人或其上级主管部门或开办单位作为被告提起诉讼的，人民法院应当予以确定。 二、公司被吊销营业执照后法人的民事诉讼主体资格仍然存续。 （一）、因违反法律、行政法规被工商行政管理部门吊销法人营业执照的，公司主体资格并未消灭。吊销公司营业执照，是工商行政管理部门的一种行政处罚措施。这一处罚措施并未剥夺公司的民事主体资格，而只是剥夺了其生产经营权，是对公司的民事权利能力和民事行为能力的一种限制，即限制其只能围绕清算进行活动，包括以自己的名义起诉和应诉。限制不等于剥夺，正如自然人中限制民事行为能力在死亡前的民事主体资格不能被剥夺一样。公司在因违法被吊销营业执照后其民事主体资格同样不能被剥夺，认为吊销营业执照即消灭法人资格者，混淆了“限制”和“剥夺”的概念。 （二）、公司被吊销营业执照，只是解散程序的开始，而不是终结。 为了确保社会主义市场经济的良好秩序，我国法律、行政法规对公司由设立到终结定出了一套严密的法律程序。法律规定，公司解散到终结都必须经过清算程序，公司的主体资格如不存在，清算工作将无法开展，整个解散程序将无法进行。解散程序从开始到公司注销登记要经过下列程序：（1）成立清算组（2）依法严