农村社区化治理：现状、问题及对策.pdfVIP

２０１６年４月 中州 学 刊 Ａｐｒ．，２０１６ 第４期（总第２３２期） ＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｚｈｏｎｇｚｈｏｕ Ｎｏ．４ 【社会现象与社会问题研究】 农村社区化治理：现状、问题及对策∗ 李 增 元　 　 　 李 洪 强 摘　 要：进入２１世纪以来，在农村社区建设中，以农村新社区为载体的社区化治理方式逐渐兴起，它对推动农村基 层社会治理转型，实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。 但作为一个新生事物，农村社区化治理存 在诸多突出问题，如治理的技术手段亟须创新，服务对象和内容不够全面等；其推进面临诸多困境，如缺乏权威的 法律规范指引，治理的体制机制有待完善，治理的社会基础较为薄弱。 完善农村社区化治理，需要国家出台城乡社 区组织法，推动农村社区化治理走向法治化，保障多元治理主体的平等地位，形成多层次、协同性、包容性农村社区 化治理体制机制。 地方实践探索中要进一步创新农村社区化治理手段，推动农村社区化治理走向信息化；适应社 会开放、流动的特征，拓展农村社区服务的对象和内容；通过多元路径培育各种社会力量参与农村社区化治理。 关键词：社区化治理；治理现代化；创新 － － － 中图分类号：Ｃ９１２．８２　 　 　 　 　 　 文献标识码：Ａ　 　 　 　 　 　 文章编号：１００３ ０７５１（２０１６）０４ ００６６ ０７ 　 　 在新的历史时期，推进国家治理现代化已经成 同，这是传统社会乡村社区的显著特征。 在现代社 为经济社会发展的迫切要求。 农村社区治理现代化 会，在多种力量的作用下，农村经济社会经历着前所 是实现国家治理现代化的重要基础。 进入２１世纪 未有的变革，广大农民的生产生活方式、从业方式、 以来，党中央提出了积极推进农村社区建设，健全新 社会交往和组织方式、价值观念、利益需求等都发生 型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、 着巨大变化，传统农村社会逐步变迁、解体，农村社 服务完善、文明祥和的社会生活共同体的目标。 各 区的形态和结构也在潜移默化地发生重大转变。 如 地在农村社区建设实践中积极创新社区治理方式， 果说传统农业社会中的农村社区是以血缘、地缘关 ① 一种以农村新社区 为载体的社区化治理方式逐步 系为基础的内生封闭性共同体，那么工业社会中的 兴起，成为推动基层社会治理转型的重要推力，也是 社区则具有外生性特征，它是不同身份的居民基于 新时期实现国家治理现代化的有益探索。 生存、发展需要结合而成的社会集合体，既是个体的 私人生活领域，也是群体的公共生活领域。 在现代 一、我国农村社区化治理的现状 社会，社区共同体不是一个纯粹的国家领域、市场领 社区即“基于一定的地域边界、责任边界、具有 域或社会领域，而是国家、市场、社会都在其中的一 共同的纽带联系和社会认同感、归属感的社会生活 个混合领域（第四领域）。 农村新社区具有社会性 ② 共同体” ，共同的情感关怀维系着人们对社区的认 和公共性两个基本属性， 是国家治理基层社会的基 － － 收稿日期：２０１６ ０１ １８ ∗基金项目：国家社会科学基金青年项目“社会流动背景下的农村社区协同治理体系建设研究”（１３ＣＳＨ０３１）；２０１５年度马克 思主义理论研究和建设工程重大项目“国家治理体系和治理能力现代化问题研究”（２０１５ＭＺＤ０２７）；中国博士后 科学基金第八批特别资助项目“转变社会中的农