国家治理视域中的助推型地方立法.pdfVIP

湖南社会科学??∥ 国家治理视域中的助推型地方立法 口蒋银华 摘要：国家治理是从国家管理转变而来的，前者更多地注重治理者与被治理者之间的协商合作。但是，只要存在 治理者与被治理者的对立，就存在国家治理与公民自治的张力，因此，国家治理的具体方式应该能使国家治理与公 民自治保持平衡，即国家能通过积极干预实现整体的善业，又能为公民自治留下空间。作为国家治理方式的地方立 法也应该能做到这一点。在自上而下主导型立法、自下而上自发型立法和助推型立法这三种模式中，只有助推型立 法符合这一要求，所以，地方立法应该采取助推型立法模式，这才是国家治理的最佳方式。 关键词：国家治理公民自治地方立???助推型立法 ????????????D912??1文献标识码：?恼卤嗪牛????????????—? 国家的情况下，社会自身所具有的一些自我调节机制必然 一、引论：从国家管理到国家治理的转变 会萎缩，社会和公民不再有自主活动的能力，社会和公民长 国家治理是一个中性概念，它是与国家统治和国家管 期处在被推动的地位，不积极地响应国家管理，这些也将使 理等概念对立的，后者意味着公权力的积极干预，管理的对 得国家管理的效率低下。 象只能被动地服从管理，不能对权力的运行有任何积极的 但是，晚近以后，学者们又回归到古典政治哲学传统中， 作为。这种思想在前苏联的国家学说和行政法学说中有体 当他们反思“二战”、追问国家的正当性时，他们发现国家的 现。例如，前苏联的行政法教科书一般认为国家管理是国家 目的是为了实现某种善业，实现这个目的的手段可以是管 行政的基本原则。【?受前苏联的影响，我国大陆的早期学说 理，也可以是服务合作等方式。一味提倡管理方式反而不能 也体现了这种思想。【?这种学说认为国家享有至高无上的 最佳地实现这个目的，而需要由管理走向与服务合作相结 权力，社会的运转的依赖于国家从宏观到微观无微不至的 合的方式。这种思潮首先引发了行政法范式的革命，出现了 调控，在这种体制中，社会和公民没有自主决定的空问，人被 ????????????????1???????????????????????????????????????? 当成绝对管理的对象，社会的发展方向完全由国家决定。很 方式—从管制到自治，从命令一服从到协商—参与，从刚 明显，这种管理方式会导致两方面的问题：第一，国家需要像 性管理到柔性指导。”【?伴随这种范式转变的是管制型国家 上帝一样去预测和安排社会生活的每一个环节，其机构人 向服务性国家的转变，即国家从强硬的管理者转变为温和 员必然臃肿，其运行效率必然低下；第二，在社会高度依赖于 的服务者。党的十八届三中全会也提出了改进治理方式建 ·作者简介：蒋银华，广州大学公法研究中心暨法学院教授，法学博士，广州大学法学院副院长，广州大学广东省地