国家治理在中国的登场及其方法论价值.pdfVIP

复旦学报?缁峥蒲О? 2014????2?? FUDAN ??????? Sciences) No??2 ?? 政治学研究 国家治理在中国的登场及其方法论价值 唐亚林 (????????国际关系与公共事务学院，上海 200433) 【摘要】治理意味着共同目标的建构。治理理论在当代西方发达国家的应用和发展，不仅表现为学术 角度的语源学考察、官僚制的历史主义考察和秩序价值的探讨，而且表现为以回应和民营化为手段、旨在 提升公共参与水平和政府绩效的政府再造实践。在国家治理正式登场前，当代中国各地兴起了各种地方 治理创新实???，但非制度化的动力机制使其往往难以为继。中共十八届三中全会提出的全面深化改革的 总目标意味着国家治理的正式登场，其方法论价值主要表现在运作环境、目标体系、作用领域、推进策略 和技术平台等方面；作为方法论的国家治理的限度体现在将治理局限于治理技术和治理机制层面，局限 于作为激活既有制度体系的发展空间的运作手段层面，局限于国家治理的方法论层面。要突破把治理当 作一种权宜之计，而将其视为技术、手段、目标和战略思想的综合，注重从公共权力的有效制约和公民权 利的有效维护入手，就有可能实现治理优化制度、治理发展制度、治理成功制度的中国式发展目标。 【关键词】治理理论正本清源 治理创新实践 方法论价值限度公共权力 ??年?月?日，中共十八届三中全会通过了 一、治理理论的正本清源 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 定》，对全面深化改革的总目标进行了崭新定位，即 迄今为止，国外关于治理理论的探讨，从学术视 “完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理 角来看主要有三种：一是从语源学视角对治理内涵的 体系和治理能力现代化”。这标志着在实践中被悄然 分析，二是从历史主义视角考察现代官僚制的成长与 应用和在书斋中被广泛研究的治理理论，开始作为推 变革历程，三是从价值目标视角对治理所内蕴的秩序 动当代中国政治、经济、文化、社会与生态文明发展的 追求进行探讨；从实践角度，则将治理理论广泛应用 有效方略，步入国家治理和社会治理的正式范畴。 于政府治理、社会治理领域中，并形成了被称为“新公 然而，作为起源于西方，而今被全面引介进当代 共管理”理论?? ??? Management)???????????? 中国国家治理领域的治理理论，其内蕴的理念、机制 府”运动?????? Government)?????????????????? 与制度内涵是什么?J裁丛诘贝?泄??娴浅? ??????? Government)??????????????????????