MK_23.“三规合一”背景下城市增长边界（UGB）划定方法初探——以宝鸡市眉县为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，?限注?考?！！ “三规合一”背景下城市增长边界（UGB）划定方法初探1 ——以宝鸡市眉县为例 程永辉 摘要：“三规”在城市管制上的矛盾由来已久，城市增长边界（UGB）的划定作为“三规合一”的基础性工 作，已成为有效控制城市蔓延的技术手段和政策工具。目前，我国学者多从“城市扩张模拟”和“生态基 底保护”两个角度对 UGB 的划定进行探索。本文并以宝鸡市眉县为例，探讨了“三规合一”背景下县级行 政单元 UGB 划定的方法，即首先划定城市开发不可逾越的刚性边界，然后以城市发展研究为基础协调规划 之间的差异，明确城市可建设区域，最后提出法定规划的修改意见，以期为我国 UGB 划定工作提供借鉴。 关键字：三规合一 城市增长边界（UGB） 划定方法 眉县 引言 在我国现行行政体制下，国民经济和社会发展规划、城乡规划以及土地利用总体规划 （以下简称“三规”）是由政府的三个行政主管部门自行独立编制的。“三规”从各自不同专 业角度对城乡未来发展进行设想，在技术标准、编制体系、规划平台、行政审批程序等方面 均存在差异。这种“三规”各自为政的局面，导致“三规”在空间管制上矛盾突出，控制界 线被一再突破，实施效果不佳，减弱了规划对空间的管制作用。 同时笔者注意到，在中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划》等重要会议或文 件中，明确要求 “严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开 发边界”。 笔者对我国有关“城市增长边界（UGB）”划定的文件或会议内容进行简要梳理（表 1），结果表明 UGB 划定是“三规合一”工作的基础??工作。而随着我国经济、社会发展呈现 出“新常态”，占我国人口总数 70%的县级单元成为城镇化的重要层级[1]。但现实中市级政 府城乡规划管理部门没有参与县级政府城乡规划管理的权利和义务，而县级以下再无相应的 规划主导部门，县级单元作为“城”和“乡”的连接单元，成为有效推进城乡统筹的重要单 元。鉴于此，本文选取县级单元为主要研究对象，以宝鸡市眉县为例，探讨在“三规合一” 1基金项目：陕西省自然科学基础研究计划项目（项目编号：2015JM5171），城市化过程的城市空间扩张响 应机理与调控。 2000人交流群432529468，?限注?考?！！ 的背景下 UGB 的划定方法。 表 1 我国涉及 UGB 划定工作会议及文件内容梳理 时间 会议及文件 内容简要 2006 年 04 《城市规划编制办法》 总体规划纲要应研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。 月