黑龙江省森林火灾应急预案2013年1月修订初稿.doc

PAGE  PAGE 27 黑龙江省森林火灾应急方案 （初稿） 黑龙江省森林防火办公室 2013年1月修订 黑龙江省森林火灾应急预案 2013年1月修订 （初稿） 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 灾害分级 1.6 高危火险区 1.7 高保护价值森林 1.8 重要设施目标 2 组织指挥体系 2.1 森林防火指挥机构 2.2 扑火指挥 2.3 专家组 3 预警、监测和信息报告 3.1 火险预测预报 3.2 预警 3.3 林火监测 3.4 信息报告 4 应急响应 4.1 分级响应 4.2 响应措施 4.3 省级层面应对工作 5 扑火指挥与扑救措施 5.1 扑火指挥基本原则 5.2 扑火原则 5.3 供给原则 5.4 扑救措施 5.5 高危火险区扑火作战方案 5.6 高保护价值森林与重要设施目标保护方案 5.7 人工增雨方案 6 后期处置 6.1 火灾评估 6.2 灾民安置及灾后重建 6.3 工作总结 6.4 奖励与责任追究 7 综合保障 7.1扑火前指基地保障 7.2火场应急通信保障 7.3 储备物资保障 7.4 资金保障 7.5 技术保障 7.6 培训演练 8 附则 8.1 预案管理与更新 8.2 森林大火 8.3高危火险区 8.4高保护价值森林 8.5重要设施目标 8.6 奖励与责任追究 8.7 预案解释 8.8 预案生效时间 附件 1、黑龙江省扑救森林火灾相关应急支持保障部门的职责任务 2、《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》 3、《黑龙江省扑救森林火灾前线指挥部工作规范》 4、各类应急工作统计数据表格 黑龙江省森林火灾应急预案 2013年1月修订 （初稿） 1 总则 1.1编制目的 黑龙江省是森林火灾多发区，并且存在发生大火的危险性。贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全森林火灾应对工作机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动。切实做好森林大火的扑救工作，在组织指挥扑救森林大火时，反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。 1.2 编制依据 依据《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》和各市（地）、有关部门扑火预案，结合《黑龙江省扑救森林火灾前线指??部工作规范》、《黑龙江省森林火险预警响应暂行规定》，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于黑龙江省辖区内发生的森林火灾应对工作，对森林大火的扑救工作具有直接的可操作性。森林大火的定义见附则。 1.4 工作原则 1.4.1 在省政府应急委员会领导下，省政府森林草原防火指挥部负责制定本预案和组织实施，在具体实施时，遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。 1.4.2 本预案涉及的省政府相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时做出快速应急反应。各部门森林防火职责任务见附件。 1.4.3 在处置森林火灾时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。 1.4.4 各级人民政府和森林经营单位不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对森林火灾的有效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。 1.4.5 森林火灾应对工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救的原则。实行地方各级人民政府行政首长负责制，森林火灾发生后，地方各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。省级人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林火灾的主体，国家根据森林火灾应对工作需要，给予必要的协调和支持。 1.5 灾害分级 按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。灾害分级标准见附则。 1.6 高危火险区 高危火险区是指发生林火后，林火蔓延速度快，容易形成急进地表火和树冠火，具备形成特别重大森林火灾自然条件的区域。该区域或者是森林分布集中连片的高海拔山地和大面积人工林；或者是大草塘沟较多的低山丘陵，林内外可燃物载量大，周围阻隔系统比较薄弱；又处于交通不便的偏远深山区，扑火队伍短时间内到达和控制火场的条件有限，首次扑救成功率较低，火场面积极易超过10平方公里，受害森林面积极易达到1000公顷以上。 1.7 高保护价值森林 根据《黑龙江省高保护价值森林判定技术方案》判定的高保护价值森林，是指由于其具有很高的环境、社会、经济、生物多样性或景观价值而