00261行政法学学习笔记201110.doc

PAGE  PAGE 28 行政法学笔记 第一章 绪论 一、行政法的概念 1.行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。这个定义包含以下几层意思：(1)行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织；(2)行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务；(3)行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织与管理；(4)行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。 2.行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。这个定义具有三层意思：第一，行政权的合法来源是国家宪法和法律，没有宪法、法律的确认或设定，行政权就失去了存在和行使的合理基础；第二，行政权由国家行政机关和其他公共行政组织行使，立法机关、司法机关，以及其他国家机关就其各自所管理的事项行使的权力分别为立法权、司法权等；第三，行政权系国家政权和社会治理权的组成之一，一方面，现代行政权仍然保留了传统国家政权的特色，是国家治理和服务社会的公权力的一种，另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或者行政机关的委托，有的源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。 3.行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。这个定义有两层含义：第一，行政法是国家一类法律规范和原则的总称；第二，这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系，而不是别的社会关系。所谓调整行政关系和监督行政关系，就是规定行政关系和监督行政关系各方当事人之间的权利义务关系。 1.行政权与行政职权：行政权不完全等同于行政职权。前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力，其内容多而复杂；后者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。 2.行政权与行政权限：行政权与行政权限亦有区别。行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围、界限，是行政权的具体形式——行政职权的三个构成要素(权力主体、权力内容、权力范围)之一。行政机关行使职权超越行政权限，便构成行政越权，视为无效。 3.行政权的内容：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权等。 4.行政权的特点：行政权与其他国家权力和社会组织、公民个人的权利不同，相对于其他国家权力而言，它具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。 5.行政权的双重作用：行政权有积极作用和消极作用两个方面的作用。其积极作用体现在维护社会秩序，增进公共利益，保障公民、法人或其他组织的合法权益方面；其消极作用体现在易被违法行使或被滥用，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。 6.行政权与公民权利的关系：公民权利即指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。公民权利的内容十分广泛，包括政治权利和自由、宗教信仰自由、人身权利和自由、文化教育权利、社会经济权利等。行政权力与公民权利的关系：行政权力作为国家权力的一个重要组成部分，亦源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。而行政权力一旦形成，便与公民权利结成一种既互相依存，又相互对立的关系。在行政主体与相对方形成的关系中，一方权利(权力)的实现，要求另一方履行相应的义务。每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上应是平衡的。对于行政主体来说，它要依法行政，既要保护公民的合法权益，同时又要防止公民权利的违法行使或滥用，以维护社会秩序和增进公共利益。这是行政主体的职权和职责。对于公民来说，他一方面要守法，要服从、配合和参与行政管理，尊重行政权的合法行使；另一方面，他又要通过直接或间接的形式监督行政主体依法行政，防止行政权的滥用或不当行使。 7.行政法的渊源：分为一般渊源与特殊渊源两大类。行政法的一般渊源，是指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件；行政法的特殊渊源，则是指有关行政法规范和原则的法律解释以及国际条约、惯例等。行政法的这两种渊源有一定区别，前者是主流，后者则是辅助性的。一般渊源按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，分为：宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规、地方规章，自治条例，单行条例。特殊渊源：法律解释、国际条约、惯例。 8.行政法的分类：⑴一般行政法与特别行政法（行政法调整对象