地税项目初稿.doc

PAGE  PAGE 43 资源枯竭型城市税收政策研究 资源型城市是工业化发展的产物，在中国工业化和城市化过程中占据了突出的地位。它在计划经济的背景下形成，又遵循着地域生产综合体、产业集聚、劳动地域分工这三个经济区域的基本规律而发展。但是资源型城市的发展必然受到资源存量的制约，随着主体资源的开发，资源型城市开始受到环境、经济和社会等诸多问题的困扰。在后来的发展过程中由于路径依赖不断强化，逐步陷入低层次的专业化陷阱，最终成为资源枯竭型城市。建设—繁荣—衰退—转型的过程是资源型城市向资源枯竭型城市蜕变的必然规律。随着经济体制转轨和改革开放的不断深入，长期积累在资源枯竭型城市中的各种矛盾日益显现出来，同时演变成城市转型的障碍。 目录  TOC \o 1-2 \u 一、资源枯竭型城市的定义  PAGEREF _Toc455938736 \h 4 （一）资源型城市概况  PAGEREF _Toc455938737 \h 4 （二）资源枯竭型城市的定义  PAGEREF _Toc455938738 \h 6 二、资源枯竭型城市的发展现状及问题  PAGEREF _Toc455938739 \h 10 （一）资源枯竭，后续发展堪忧  PAGEREF _Toc455938740 \h 10 （二）产业结构单一，转型困难  PAGEREF _Toc455938741 \h 10 （三）资源税收减少，地方财政入不敷出，转型缺乏资金支持  PAGEREF _Toc455938742 \h 11 （四）失业人群庞大，再就业艰难，社会保障压力沉重  PAGEREF _Toc455938743 \h 11 （五）产业技术含量与附加值较低，人才吸引能力差  PAGEREF _Toc455938744 \h 12 （六）生态破坏严重，环境治理任务艰巨  PAGEREF _Toc455938745 \h 12 三、税收政策对资源枯竭型城市发展的意义  PAGEREF _Toc455938746 \h 14 （一）合理的税收政策可以为地方政府提供财政资金  PAGEREF _Toc455938747 \h 14 （二）利用税收手段可以降低环境成本，保护环境  PAGEREF _Toc455938748 \h 14 （三）利用税收手段实现资源的合理开发和应用  PAGEREF _Toc455938749 \h 14 四、西方国家促进资源型城市可持续??展的税收实践及启示  PAGEREF _Toc455938750 \h 16 （一）德国的鲁尔工业区  PAGEREF _Toc455938751 \h 16 （二）日本的北九州工业区  PAGEREF _Toc455938752 \h 17 （三）法国的洛林地区  PAGEREF _Toc455938753 \h 18 （四）经验启示  PAGEREF _Toc455938754 \h 19 五、资源枯竭型城市现行税收政策概况  PAGEREF _Toc455938755 \h 21 （一）资源税  PAGEREF _Toc455938756 \h 21 （二）增值税  PAGEREF _Toc455938757 \h 24 （三）企业所得税  PAGEREF _Toc455938758 \h 25 （四）其他税费  PAGEREF _Toc455938759 \h 26 六、资源枯竭型城市现行税收政策存在的问题  PAGEREF _Toc455938760 \h 28 （一）鼓励接续产业发展的税收政策缺位  PAGEREF _Toc455938761 \h 28 （二）引导资源节约利用的税收政策缺欠  PAGEREF _Toc455938762 \h 28 （三）加强环境保护的税收政策缺失  PAGEREF _Toc455938763 \h 30 （四）鼓励技术进步、设备更新和吸引人才的税收政策缺乏  PAGEREF _Toc455938764 \h 31 （五）扶持就业再就业的税收政策缺憾  PAGEREF _Toc455938765 \h 32 六、对资源枯竭型城市税收政策的几点建议  PAGEREF _Toc455938766 \h 34 （一）建立合理的资源税费制度，降低资源型企业税负  PAGEREF _Toc455938767 \h 34 （二）优化资源税费体系，建立健全资源补偿制度  PAGEREF _Toc455938768 \h 37 （三）建立和实行税收差异或优惠政策，扶持、引导