第2章行政组织的历史发展1.ppt

第二章 行政组织的历史发展;第一节 外国行政组织的历史发展; 随着私有制的发展和阶级的产生，随着阶级矛盾的不可调和，产生了国家，产生了作为国家机器的一个组成部分的行政组织。 ★西方的行政组织民主色彩浓厚，东方的专制色彩浓厚;一、奴隶制时期的行政组织 奴隶制时期的行政组织特征： 1、行政组织职能简单，并未明确分工，与其它社会组织处于高度混同的状态。 2、中央和地方的关系相对简单。 古埃及 希腊;古埃及：（东方） 纵向---中央： 地方：行政长官 横向：古埃及各个部门之间的权限及官吏之间的权限还没有明确的划分;希腊：（西方）雅典 ;二、封建时期外国行政组织 封建时期的行政组织在东方以中国为代表，在西方以英法两国为代表。 特征： 1、立法与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 3、地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展，其中，英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；而法国先是诸侯割据，后是中央集权。 4、在东方各国，封建时期君主专制是主导的政体形式，皇帝集立法、司法、行政和军事甚至宗教诸权于一身。;英国： 9—10世纪： 行政组织： 11—12世纪： 国 王： 15世纪中叶：都王朝时期（1485—1603年） 建立枢密院;三、资本主义时期的外国行政组织 资本主义行政组织的发展经历了一个曲折的过程，主要可以分为如下三个阶段：初创时期（17世纪中叶—19世纪末）；动荡和危机时期（20世纪初—20世纪40年代）；调整和改良时期（20世纪中叶到今） 英国内阁制 美国总统制 法国半总统半内阁制;15世纪，英国处于都铎王朝时期（1485—1603），王权得以加强，国家实力变强。 17世纪，斯图亚特王朝开始统治英国。 詹姆士一世（1603—1625年在位） 查理一世（1625—1649） 1640年英国资产阶级革命 1660年复辟 查理二世 1688光荣革命 1689革命胜利 ;英国现代的行政组织 1、英国中央行政组织： 主要有内阁和政府各部 （1）内阁：它是英国实际上的最高行政机关，是英国政府的核心机构。 成员：除了首相以外，还有外交大臣、财政大臣、枢密大臣、掌玺大臣以及大法官、枢密院院长，主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣。 工作方式：内阁会议。内阁会议秘密举行，其内容和日程均保密。 ;内阁职能：一是行政职能；二是决策职能；三是立法职能；四是监督职能 （2）枢密院 ：形式上的最高行政机关 （3）办事机构（首相办事机构，内阁办公厅，内阁直属机构） （4）政府各部 （18个） （5）独立机构：独立机构是各国中央政府中独立于行政部门，直属于总统(或首相、总理、各部部长)领导，具有特定的管辖范围和管理方式的组织。 各部与独立机构之间——契约式管理 英国独立机构：执行机构（100多个） 裁判机构（类似于执法的） 顾问机构;;▲英国内阁与议会的关系： 相互制约的关系。英国议会是最高国家权力机关，制定一切法律，监督行政。议会是由大选产生的，而内阁由议会产生对其负责，并接受其监督。每次下院大选结束后，英王任命多数党领袖为首相，授权其组织内阁，首相在与其他多数党头目商量后提出政府和内阁成员名单，直接报请英王任命。 但内阁又通过其首相制约议会。;2．英国地方行政组织 20世纪以来，英国地方行政组织一般分为二级，即郡(含郡市；人口在5万以上的市为郡市)和区。有时分为三级，即郡、区、教区或社区。 ; 美国是联邦制国家，又是实行三权分立制度最典型的国家，同时也是总统制特征最突出的国家。 美国行政组织包括 ;1492年后，欧洲人向美洲殖民。 1607年，英国人在北美南部的弗吉尼亚建立了第一块永久殖民地（詹姆士城）。 到1733年，共建立了13块殖民地。 1775年春，北美独立战争。 1776年7月4日，大陆会议通过了《独立宣言》，美利坚合众国诞生。 1777年11月15日，在第二届大陆会议上，通过了《邦联及永久联盟条例》。 1787年5月，各州代表到费城参加修改邦联条约的会议。 1787年美国第一部宪法;美国现代行政组织 1、联邦中央政府 (1)总统府：（白宫）又称总统直属机构，总统办事机构，直接受总统领导，是总统的咨询、参谋、辅助机构。 有白宫办公厅、副总统办公室 、经济建议理事会、环境质量理事会、国家安全理事会、行政管理办公室、管理和预算办公室 、国家麻醉品控制政策办公室、科学技术政策办公室、美国贸易代表办公室等。 ;白宫，从1800年起，它是美国总统在任期内办公并