浅析高等教育治理体系及治理能力现代化.pdfVIP

第34 卷 第2 期 西安建筑科技大学学报（社会科学版） Vol. 34 No.2 2015 年4 月 J. Xian Univ. of Arch. Tech. (Social Science Edition) Apr. 2015 【高等教育】 DOI ：10.15986/j.1008-7192.2015.02.020 浅析高等教育治理体系及治理能力现代化 张 丹，周奔波，赵光华  （西安建筑科技大学高等教育研究所，陕西 西安 710055 ） 摘要：高等教育是我国教育结构中的最高阶段，并担负着人才培养、科学研究、社会服务三大重任，使其在与政 府、社会和市场的关系上具有不同于其他阶段教育的独特性，因此，推进高等教育治理体系及治理能力的现代化 成为目前迫切需要解决的重要课题。鉴于此，本文以治理理论为视角，采用文献研究法对高等教育治理体系及治 理能力现代化的概念、历程及发展趋势进行系统的梳理与剖析，最后提出具体的实现途径，对于实现高等教育治 理体系及治理能力现代化具有重要的理论意义和现实意义。 关键词:高等教育；治理体系；治理能力 中图分类号：G 640 文献标志码：A 文章编号：1008-7192(2015)02-0088-04 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全 工作方法去工作，管理具有动态性、科学性、艺术 面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称《决 性及创造性等特性[3] 。 定》）将“完善和发展中国特色社会主义制度，推 “治理”的原意是指控制、引导和操纵，主要 进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化 用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活 改革的总目标，这也是对所有领域改革的总要求[1] 。 动中。治理的内涵中包括了政治国家与公民社会的 高等教育领域作为全面深化改革的重要领域之一， 合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构 其发展方向应与此目标相一致。 的合作及强制与自愿的合作等方面[4] 。 2014 年初，教育部部长袁贵仁在全国教育工作 （2）“治理”与“管理”的区别。“管理”与 会议上做了题为“深化教育领域综合改革，加快推 “治理”在政府行使权力的过程中权力运行的向度 进教育治理体系和治理能力现代化”的重要讲话， 是不一样的。“管理”是政府统治的权力运行方向， 指出要自觉围绕“完善和发展中国特色社会主义制 总是自上而下的，它运用政府的自身权威，通过发 度，推进国家治理体系和治理能力现代化”国家这 号施令，对社会公共事务实行单一向度的管理。“治 一总目标、落实这一总要求，从教育部门自身改起， 理”是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、 完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育 协商等方式对公共事务进行管理，其权力向度是多 治理能力[2] 。 元的、相互的；它的运行方向既有自上而下，也有 自下而上，不是单一的。 一、高等教育治理体系及治理能 2.高等教育治理体系和治理能力现代化二者 力现代化的理论阐释 关系 1.“管理”与“治理”的理论视角 （1）“高等教育治理体系”主要由治理结构和 （1）“管理”是指在特定的环境条件下，以人 治理机制构成，前者明确了各主体之间的责权利配