海洋跨区域治理与“区域海”制度构建.pdfVIP

２０１７ 年第 １ 期 中共浙江省委党校学报 Ｎｏ．１ ，２０１７ 总第 １７３ 期 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＺｈｅＪｉａｎｇ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．１７３ 海洋跨区域治理与“区域海” 制度构建 □　全永波 　　摘要：海洋跨区域治理源自于海洋治理主体对海洋经济全球化、海洋产业竞争与融合、海洋 公共管理问题等一系列海洋经济生产活动变化而进行的有针对性和深入的思考，并成为规范促 进海洋发展的重要内容。海洋跨区域治理需要参考治理体系中治理主体、功能与手段，明确海 洋跨区域的内涵，区分海洋跨区域治理在海域与陆域、国内与国际、政府与社会等视角的治理功 能，并在整体性治理理论基础上确定海洋治理的制度性构建，在制度创建上运用“区域海”的概 念确定海洋跨区域治理的制度框架。 关键词：跨区域治理；区域海；制度构建 中图分类号：Ｃ９ １６　　文献标志码：Ａ　　文章编号：１００７ －９０９２（２０１７）０１ －０１０８ －００６ 　　随着世 界 经 济 的 持 续 发 展，各类 资 源 的 利 用 理背景归结为 “海洋跨区域治 理”，并从 不 同 的 视 逐渐失衡，各国 为 争 夺 海 洋 资 源 发 展 而 在 海 洋 战 角分析解决海洋治理的制度构建路径。 略、海洋空间 和 资 源 以 及 规 则 制 定 上 的 交 锋 也 趋 一、从公共治理到海洋治理的 于明朗化 ① ，基于 海 洋 的 跨 界 与 跨 区 域 特 征，国内 研究缘起与发展 各海洋管辖区域主体以及全球海洋国家在海洋管 理过程中 呈 现 出 纠 纷、合作，并由 传 统 的 单 一 政 　　区域公共治理研究属于公共治理领域在区域 治、军事手段 逐 步 采 用 综 合 治 理 的 方 式 寻 求 多 边 化日益盛行背景下的产物，缘起于欧美，肇始于 ２０ 合作。海洋治理的提出在一定程度上使公共治理 世纪后期。其 实 践 背 景 在 于：一是 市 场 化 下 区 域 理论在海洋管理领域从理念上得以突破。当代海 性公共问题 的 凸 显 与 区 域 合 作 的 推 进；二是 全 球 洋治理因海洋的特殊性，在本质上存在跨区域、跨 化下新区域主义的崛起与区域一体化的发展。 国界多主体、多层次的治理基础，赋予了海洋治理 我国国 内 对 区 域 治 理 研 究 起 步 较 晚。 从 ２０ 不同的行为逻辑。本文将海洋系统这类复杂的治 世纪 ８０ 年 代 初 至 ９０ 年 代 末 对 区 域 行 政 研 究 阶 收稿日期：２０１６ －１０ －１５ 作者简介：全永波，浙江大学公共管理学院博士研究生，浙江海洋大学经济与管理学院教授，主要研究方向为海洋管理、海 洋法。 基金项目：：２０１６ 年度教育部人文社会科学研 究 规 划 基 金 项 目 “海洋 环 境 跨 区 域 治 理 的 行 动 逻 辑 与 制 度 化 研 究”（编号： １６ＹＪＡ８１０００２）。 ①　赵隆：《海洋治理中的制度设计：反向建构的过程》，《国际关系学院学报》，２０１２ 年第 ３ 期。 ８０１ 　中共浙江省委党校学报