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政治发展与治理 ? 新视野 网络社会条件下的信访相变与治理 文／吴柳芬 刘 蔚 摘要 ：网络社会的崛起正猛烈地改变着一切。随着社会形态的转变，网络信访 日渐成为信访工作关注重点。在网络社会中，信访信息呈现出流动的延展性和不确 定性，信访治理所面对的最大难点在于信访信息产生的相变性。信访信息传播所产 生的“舆论压强”与“网络关注度”使得信访信息在网络空间中的任意一个“节点” 随时可能产生“相变”，使信访信息的形态逐渐从“固相”转变为“气相”，在互联 网平台上形成集聚效应，难以控制，继而对真实社会空间中的信访工作或是社会秩 序产生直接冲击。网络社会信访治理的突破口就在于转变原有治理方式，主动、积 极地参与到网络舆论中，并借助网络舆论形成认同的力量，达到社会秩序的平衡稳定。 关键词 ：网络社会 ；网络信访；信息相变；信访治理 中图分类号 ：C912 文献标识码 ：A 文章编号 ：1006-0138(2017)01-0043-06 一 “信访不如上网”：信访治理的演变与挑战 信访自古以来作为一种民情上达、申冤维权的特殊通道，对社会起着安 43 全阀、对老百姓起着宽慰剂的作用。新中国成立以来，信访更是作为一项契 2017.1 合中国传统法律文化、内嵌于宪法制度设计的制度而存在。1951 年，政务 院发布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，信访制度作为贯彻中 国共产党群众路线的要求而创立，包含了社会动员和冲突化解两个基本内容， 但在 60 多年的信访实践中，这两个基本内容并未能够实现统一。以 1978 年 为节点，信访制度自建立以来经历了由以社会动员为???向的革命化路线向以 冲突化解为取向的科层化路线的演变。[1] 这两个阶段的信访工作，对化解社 会矛盾与维护社会稳定曾发挥过“春风化雨”的作用，然而，随着社会转型 及社会形势的变迁，其自身的局限也令其陷入困局。 1978 年以前，革命化的信访工作一定程度上忽略对群众信访诉求的复 杂性，最终造成了国家社会动员与民众利益诉求之间的严重对立 ；而1978 年以来，国家积极推进信访制度的科层化建设，信访部门实现了“职能型” 的转变。然而，随着改革开放的推进，社会转型所催生的各种利益矛盾与冲 突日益增多，信访的冲突化解功能不断被放大，“信法不如信访”成为这一 时期群众信奉的法则。但在信访科层化“命令—服从”的体制下，层层节 基金项目 ：北京高校“青年英才”项目“我国社区建设的理论逻辑与实践模式研究” （YETP0401） 作者简介 ：吴柳芬，中国人民大学社会学理论与方法研究中心博士研究生，北京市，