论我国大学治理.pdfVIP

○改革与治理 论我国大学治理* 别敦荣 （厦门大学 高等教育发展研究中心，福建 厦门 361005） 摘 要：大学治理是我国高等教育体制改革的重要内容。我国大学治理是党政领导下的治理，是一种授权 治理，具有从属性、补充性和学术性三重属性；我国大学治理改革的目的是为了提高各方办学主体的参与度，遵 循大学的规律办学，进而建立党、政、学权力平衡治理体系，建立教授治学和学术自由的实践机制，建立院系自主 办学体系，以提高办学质量；我国大学治理采用的是一种嵌入式治理模式，即在现行的大学领导管理体制中，嵌 入一些治理机制。战略规划是一种现代治理策略，是一种能够集中全校师生员工的智慧来办学的治理手段，其灵 魂是战略。只有采用蕴含科学战略的规划，才能实现有效治理，促进高等教育与大学的跨越式发展。 关键词：大学治理；治理；授权治理；嵌入式治理；战略规划 中图分类号： G649.21 文献标志码： A 文章编号：2095-6800（2016 02-001-07 大学治理是近年来高教界特别关注的改革和研究课题，制定章程、改革学术委员会等都是治理改革课 题，高等教育发展与改革需要研究大学治理问题。2015 年又适逢五年规划之年，对“十二五”发展规划进 行总结和评估，对“十三五”发展规划进行设计和布局，是很多大学当前的重要工作任务。所以，非常有必 要将大学治理与战略规划联系起来进行研究。为此，笔者将以此为主题，探讨大学治理和大学战略规划， 阐释二者之间的内在联系，为我国大学治理改革的有效推进提出建议。 一、我国大学治理的性质 笔者发现，关于我国大学治理的性质问题，学术界研究很少。然而，不弄清楚治理的性质，很难更深入 地来思考我们究竟要建立什么样的治理体系，用什么样的治理方式来解决问题。如何认识我国大学治理 的性质？我们可以从与大学治理相关的几个主要组织和相关人员群体对治理的态度进行考察。与大学治 理相关的主要组织和相关人员群体包括：上级党委和政府、大学和院系及各级领导团队、教师和学生等。 上级党委和政府对大学的影响有共同的部分，也有不同的部分。有的政策文件是由二者共同发布的， 有的工作是由党委和政府共同推动的，当然，也有一些工作是由二者分别负责、独立开展的。从我国大学 治理的要求看，我国大学治理主要是由党委和政府推动的，不论是治理的需要，还是治理机制的建立，往往 都是由党委和政府的政策文件先提出来。 党委和政府希望通过治理解决大学的什么问题？根据对政策文件的研究，笔者发现，党委和政府希望 通过治理来解决的问题，主要不是党委和政府部门与大学的关系，不是学校的效率问题，而是在现行的管 理体制下，如何加强大学的教学、科学研究，如何重视一些相关的利益群体对学校的关注，包括教师对学校 基金项目：国家社会科学基金教育学一般课题“现代大学制度研究———历史与现实的反思”（BIA130082） * 作者简介：别敦荣（1963—），男，湖北洪湖人，厦门大学高等教育发展研究中心教授，博士生导师，从事高等教育原理、高等教育管理、 大学战略与规划、大学教学与评估研究。 1 的关注，学生对学校的关注，一些企事业单位对学校的关注，要使他们的需求在学校的办学中得到体现，以 提高大学内外对办学的满意度。所以，我们需要明确的是，党委和政府对大学治理的要求，不是希望通过 治理来改变党的领导，不是改变大学领导管理体制，不是改变大学党委会、常委会、行政办公会的组织和运 作方式，不是改变大学党委和行政领导的任命方式，也不是要弱化大学党政部门的职责。所有这些，在相 关政策文件中都没有涉及。治理是要在现行的大学领导管理体制下，改进大学管理与办学，以达到提高大 学办学水平的目的。 从大学自身来讲，内部也是党政两套体系，对学校实施领导和管理。党委会、校长办公会、党政部门等 组织机构对学校的领导和管理作用是很大的，整个学校都是在党政领导下运转，其他的力量很少能够产生 影响。在校内，党政部门、书记、校长等党政领导对治理持有什么看法，又希望通过治理解决学校的什么问 题？总体上看，他们对治理的态度是相对被动的。大学治理主要是外