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论我国治理重心由城市到乡村的转移 张文军 山东大学威海分校，山东威海?????? ?????摘要?在我党的历史上，党和国家的工作或治理重心先后完成了两次大的转移，形成 了城市— — 乡村· 城市的逻辑轨迹。第一次工作重心转移的正确性已经被实践所证明，第 二次由乡村到城市的转移则出现了很多问题。主要表现为国家通过城乡不平等的经济、政 治、文化、教育、医疗、社保等制度汲取乡村资源，实行以农养工、以农养政、以乡养城，导致城 乡居民收入、文化知识结构、基础设施建设等差距逐步拉大，城乡发展严重失衡。从根本上解 决这个问题，需要实施国家治理重心由城市到乡村的战略转移。 治理重心转移；工业反哺农业；城市支持乡村 ? ? ? ? ??????????????????????????????? ?????????? 张文军，山东大学威海分校社会发展研究中心教授。 本文为作者主持的????年教育部人文社会科学研究项目“免除农业税之后的乡村治理研究”（项目批准号：??????????）、教育 部人文社会科学重点研究基地重大项目子课题“和谐社会构建中的理论与现实问题”（项目编号：???????????）的阶段性成果。 ?????《毛泽东文集》第?卷，人民出版社????年版，第???页。 ?????《毛泽东选集》第?卷，人民出版社????年版，第????页。 《毛泽东选集》第?卷，人民出版社????年版，第??????????页 《毛泽东选集》第?卷，人民出版社????年版，第????页。 《毛泽东选集》第?卷，人民出版社????年版，第????页。 《毛泽东文集》第?卷，人民出版社????年版，第???页。 《毛泽东文集》第?卷，人民出版社????年版，第???页。 《毛泽东文集》第?卷，人民出版社????年版，第???页。 ??????《建国以来毛泽东文稿》第?册，中央文献出版社????年版，第???页。 ?????张毅：《对毛泽东关于农村工业化思想的研究》，《毛泽东与中国农业》，新华出版社????年版，第?????????页。 ???????《毛泽东文集》第?卷，人民出版社????年版，第???页。 ?????中共中央文献研究室编：《毛泽东著作专题摘编》，中央文献出版社????年版，第????页。 ???????第二次世界大战结束后的欧洲特别是德国，城乡差距拉大，农村问题十分突出，大量人口离开农村涌入城市，城市在就业、环境等方面不 堪重 负。为此，赛德尔基金会提出“在农村地区生活，并不代表可以降低生活质量”、“与城市生活不同类但等值”的“城乡等值化”理念，并在巴 伐利 亚州开始实施。通过土地整理、村庄革新等方式，使农村与城市经济得以平衡发展，明显减弱了农村人口向大城市涌入的势头。之后这一 发展 方式成为德国 农村发展的普遍 模式，并从????年起成为??盟农村政策的方向。????年，山东省政府和德国巴伐利亚州、德国赛德尔基金 会共 同把山东省青州市南张楼村确定为“中德土地整理与农村发展合作试验区”。该试验的一个重要目的就是将村民留在土地上、留在农村。 结果取得了明显的成效。 ?????????宋亚平：《一个两败俱伤的战略错误— — 关于城乡二元结构的反思》，《中国农村研究》，中国社会科学出版社????年版，第???页。 陆学艺：《中国农民有增无减，呼唤农村二次改革》，《改革内参》????年第?期。 国务院发展研究中心“推进社会主义新农村建设研究”课题组：《反哺农业应先还历史欠账》?《改革内参》????年第??期。 ??????赵俊臣、乔召旗：《乡村治理与新农村建设的资金保障问题》，中国（海南）改革发展研究院编《新农村建设：乡村治理与乡镇政府改革》， 中国经济出版社????年