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代教育管理·2016 年第7 期 题 论大学的校院关系与二级学院治理① 宣勇 浙江农林大学，浙江 杭州 311300 ） 摘 要：大学中的校院关系与二级学院的治理是高等教育治理体系与治理能力现代化的重要内容，是激 发大学办学活力、提升办学绩效的关键所在。学院制是我国大学组织结构的基本选择，从直线型走向扁平化 的管理是我国大学校院关系的基本走向。要加强学院的权力运行、监督与制约，尽快建立学院的权力负面清 单制度，完善二级教代会制度，整合和进一步发挥二级学术委员会的作用，关 和研究学生权力在学院的治 理中所发挥的作用。 关键词：校院关系；学院治理；权力制约 中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2016 ）07-0001-05 筹权和学校办学自主权”，“凡是由省级管理更方便 一、问题的提出 有效的事项一律下放省级管理，凡是由学校能自主 近年来有三件事与校院关系这个话题密切相 决定的事项一律下放到学校”。并承诺：“把该放的 关。第一件事是复旦大学的放权备受关注。复旦大 放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错 学在实施教育部的综合教育改革中，有一项改革媒 位。”这就意味着，学校今后办学过程中自主权非常 体给予了很高的评价，高等教育界也给予了很高的 之大，但是他也表达了政府的担忧，这个担忧是什 关注，就是从2015 年 1 月开始，校内各个院系获得 么。就是把权力下放到高校，高校是否有能力管住 更多的校内办学自主权，不再吃“大锅饭”，让学院 权力、用好权力，确保放而不乱，所以明确提出“学 有更大的权力去配置院内的资源。第二件事是政府 校自主办学，就是要落实学校办学主体地位，明确 的期待与担忧。2015 年5 月，教育部颁发了《关于深 权利责任，自我管理、自我约束、自我发展”，高校要 入推进教育管办评分离，促进政府职能转变的若干 “完善内部治理结构，形成自我约束、自我规范的内部 意见》，《中国教育报》专门对管办评分离进行了大 管理体制和监督制约机制”，认为“这也是政府放权的 篇幅解读。其实从我们国家十八届三中全会提出治 制度前提”。 理体系和治理能力现代化以后教育部一直大力推 教育部的担忧是有道理的，与此相关的第三件 进这项工作。2014 年的全国教育工作会议上，原教 事情是 实的争议。就在2015 年 10 月，网名为“秋 育部长袁贵仁作了题为《深化教育领域综合改革加 水至乐”的网友发出了一篇题为“朱栋霖教授的公 快推进教育治理体系和治理能力现代化》的报告， 开信”，某大学博导朱栋霖实名披露他在某大学文 他特别表达了扩大与落实学校自主权的主动意愿， 学院受到的包括被迫提前退休、11.52 万元绩效工 强调“简政放权，当前重点是扩大省级政府教育统 资被克扣等一系列不公平待遇。网络上一时一片哗 ① 文根据2015 年 12 月 19 日作者在大连理工大学“大学治理———权力运行制约与监督”学术研讨会上的演讲录音整理。 作者简介：宣勇（1965- ），男，浙江诸暨人，浙江农林大学党委书记，浙江工业大学 代大学制度研究中心主任，教授，博士， 博士生导师，主要从事 代大学治理研究。 - 1 - 论大学的校院关系与二级学院治理 然，一片热