论拆违中的选择性治理——以豫中市郊征拆村为讨论基础.pdfVIP

??0????????5??(????280??) 绻牢稚 2014??5??10?????? ???? FORUM 论拆违中的选择性治理 ——以豫中市郊征拆村为讨论基础 郭云超．刘 锐 [?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 致拆违中的选择性治理，因违建办的角色、地位及工作性质决定的选择性治理逻辑。可以通过加强行政伦 理教育、坚持群体路线的工作方法进行改善。乡镇政府身处科层制、压力型体制和乡土社会的三元结构 中，其行动逻辑要受外在环境的限制，其作出的选择性治理决策带有深刻的政治色彩。与当前去政治化的 治理环境关系密切。正是征地拆迁的政治压力，强制拆迁的废除。及农民分殊的利益诉求，使拆违中的选 择性治理结构形成。只有建设一个强大的基层组织体系，在赋予其权力的同时加强监督与管理．才能使拆 违中的选择性治理得到有效解决，同时为农村社会建立起良好的居住秩序。 [?????????????????????????????????????????????????????????????????? [??????????????????????????????????????????????????武汉???；刘锐，华中科技大学中国乡 村治理研究中心研究人员。博士生，湖北 武汉??? ?型挤掷嗪拧縞? ??????????????A【文章编号】??—??????一??一? 一、问题提出 地产权制度?．即实行征地拆迁按市价补偿的制 度，放开农村建设用地市场同。 现代化的快速发展为农村城市化带来契机。 第二，制度视角。《城乡规划法》是治理违建的 也为大量违章建筑的出现提供土壤。据有资料显 法律制度．但该法在实施中存在些许不足，主要是 ????????????????????????????200????mz??????规定过于原则．不能使行政处罚完全符合过罚相 市村镇违建面积达到总户数的?％以上．深圳市 ????????q?????????????????????????????????????? 2000????????????1??21????m2??????????????对拆除违建的强制执行权，造成在具体行政中很 300????m2??????????????????????????????lJ????难及时拆违．申请法院强制执行时又降低了行政 郊村的违法占地、乱搭乱建现象不仅破坏城乡发 执法权威同。要治理违建，应该编修科学的城乡规 展规划，增加征地拆迁成本，而且存在巨大安全隐 划，完善相关配套措施，加大综合执法力度，防患 患，造成社会财富的无谓流失。违建作为社会问题 ????????8???????????????????????????????????????? 在城郊农村广泛出现．围绕对违章建筑的治理，政 ??????????????????????????????????????????9???? 学两界展开热烈讨论。概括起来，主要有三种视角： 第三．治理视角。农民违