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以人为本 科学防控 努力实践防汛抗洪减灾新理念 中国防汛抗旱　2004年第1期(2004年3月) 以人为本　科学防控 努力实践防汛抗洪减灾新理念 安徽省防汛抗旱指挥部 (2004年2月10日) 　　2003年汛期,我省淮河流域发生了1954年以来最大洪水,长江流域的滁河、西河发生了1991年以来的最大洪水。在党中央、国务院的关怀下,国家防总和淮河防总直接指挥,安徽省委、省政府坚强领导,省防指精心组织、科学调度,广大军民团结奋战、顽强拼搏,依托新中国成立以来,尤其是1991年以来建成的防洪工程,确保了人们群众生命安全,确保了淮河干堤安全,确保了重要城市、工矿企业和交通干线安全,受灾群众得到妥善安置,灾区社会稳定,最大限度地减轻了洪涝灾害一些启示: 1.洪水资源化必须从现代化治水理念出发,解放思想,实事求是。按照人水和谐相处的原则,全面建立防洪安全保障体系是水利现代化的一条重要标准。所谓对洪水科学调度,既包括通过江河湖库的库容,运用网络化的指挥系统随时分流滞蓄,使洪水安流入海,又包括在科学预测预报的基础上使洪水成为可以利用的资源,化害为利。我省过去在汛期也引蓄过洪水,但那只是作为一种被动的以泄为主的副产品,是把洪水送走为安的行为。去年主动管理利用洪水,拓宽了防汛工作视野,加深了对现代化治水理念重要性的认识。 2.洪水资源化必须遵循自然规律,做好科学风险调度。洪水就其形成和自身属性来说,是灾害的根源。随着科学的发展,人们认识水平的提高,特别是信息技术的发展为洪水资源化提供了可能。实践使我们认识到,使洪水资源化,必须严格按科损失,夺取了淮河防汛抗洪救灾的重大胜利。　　一、雨、水情及灾情　　(一)雨、水情 2003年汛期,我省天气异常,全省降雨量分布极不均匀,北部多南部少,西部大于东部。梅汛期(6月20日到7月21日),降雨带南北摆动,出现五次强降雨过程,全省平均降雨量472毫米,其中淮河流域616毫米,滁河流域658毫米,西河流域605毫米;四个主要暴雨中心分别在太和、全学规律办事,制定严密的计划和方案,在确保安全的情况下适度承担风险。 3.洪水资源化必须加强领导,从大局出发,统筹兼顾。引蓄洪水社会性强,关系部门多,并涉及许多方面利益。有些地方必须牺牲一些局部利益,承受一些损失。做好这项工作,只有依靠各级党委、政府的统一领导、指挥和协调,才能保证引蓄洪水工作的顺利进行。 4.洪水资源化必须坚持依法治水,依法管水。我省在去年引蓄洪水中也曾出现了分水抢水、占地淹地等一些水事纠纷问题,但我们运用法律法规很好地解决了这些问题,同时增强了人们的法律意识,推进了河道清障等工作。 我省治水理念现代化的实践,给吉林西部带来一片葱茏,更会给全省水利事业的发展带来新的生机,我们将加倍努力,深化治水思路的转变,进一步提高洪水资源的利用份额。 中国防汛抗旱　2004年第1期(2004年3月) 椒、庐江和金寨县,降雨量为755～1023毫米。经比较分析,我省淮河流域最大30天降雨量为1954年以来最大;淮河支流茨淮新河、西淝河、颍河、怀洪新河及涡河,最大30天平均降雨量465毫米,重现期为30～50年一遇;滁河、西河流域的降雨量为历史最大。 受降雨影响,6月29日至7月22日,淮河干流出现三次洪水过程,全河段超1991年最高洪水位,其中正阳关至淮南河段超1954年最高洪水位。滁河流域发生了四次较大的洪水过程,襄河口闸出现超历史水位的洪水。巢湖水系西河发生了两次洪水过程,也出现超历史最高水位的洪水。 由于淮河流域处于南北冷暖气流交绥地带和台风登陆区域,主汛期冷暖气团在江淮地区相遇,产生的强降雨带在南北来回摆动。淮河中游河道汇集正阳关以上干支流全部山区来水,素有“七十二道水归正阳”之称,大别山区、桐柏山区、伏牛山区等都是淮河的主要洪水源地。淮河流域特殊的气候条件和地形特征,使流域内汛期常出现大暴雨,汇流快,峰高量大。主要有以下特点: 一是春雨偏多,汛前江河湖库底水偏高。1～4月份,我省阴雨天气多,暴雨来得早、强度大,阜阳、金寨等地3月份降雨量均为有资料记录以来最大。淮河干流3月份发生春汛。 二是雨带南北摆动,强暴雨次数多。入梅后,南北冷暖气团在江淮地区相遇,强降雨在我省淮北和江淮之间摆动,多次发生大范围暴雨过程,面平均降雨量是常年的2.2倍。梅雨期21天内有10个集中暴雨日,与1991年整个汛期暴雨日数相同,与1954年7月份相同;淮河以北地区最大30天降雨量,比1991年多2成到3倍。 三是汇流面积大,产流时间短。淮河主要支流发源于豫西和皖西南山区,在正阳关汇集下泄,汇流面积占洪山头以上淮河面积的70%,由于