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PAGE  PAGE 8 关于苏州市商业银行全额清分的现状分析及建议 　　现金清分是货币发行和流通的重要环节，对于保持和提升流通中人民币质量、维护人民币信誉具有重要意义。实现现金全额清分是商业银行积极履行人民币流通管理职责的主要目标和重要举措。2013起苏州中支贯彻落实总分行有关文件精神，在辖区以对假币“零容忍”的态度，有计划、分步骤的推进商业银行现金全额清分工作。在推进商业银行全额清分的进程中，苏州中支对辖区内商业银行清分工作进行了深入调研分析，调查结果显示：各商业银行现金全额清分工作取得了明显成效，但还存在着监督制度缺失。清分机清分标准不一致、现金清分质量层次不高、个别网点未完全实现全额清分等问题，需要在以后的工作中加以纠正。以实现商业银行现金全额清分。 　　一、商业银行全额清分现状 　　（一）建立全额清分制度保障和培训机制 　　为有效落实现金全额清分工作及做好人民币现金收付业务，各商业银行结合本行现金全额清分实际制定了现金清分操作流程、现金清分工作职责等相关制度，组织辖内各现金清分中心及柜面人员学习《中国人民银行残缺污损人民币兑换办法》及《不宜流通人民币挑剔标准》等规章制度和人民币收付业务、反假币知识，按照要求及时制定全额清分实施工作计划表，不定期抽取清分中心及营业机构进行现金收付情况检查，通报检查结果，以此加强全额清分业务的有效落实。 　　（二）采用多种清分模式，进一步加强清分工作 　　目前苏州四大国有商业银行的现金清分业务除工商银行采用部分外包结合自建清分中心集中清分外，其余国有商业银行和交通银行、邮政储蓄银行均采用业务外包的方式，江苏银行和兴业银行采取自建清分中心集中清分模式，苏州银行和五个县域农商行采取自建清分中心集中清分加营业网点独立清分的方式，其余商业银行采用营业网点独立清分的模式。商业银行自建现金清分中心以一个一级金库为中心，几个二级金库为分中心组成。各清分中心专门设立清分、整点间，设置专职现金清分、整点人员，保证现金清分、整点质量。 　　（三）加大钞票处理机具的配备 　　根据人行、各商业银行总行的现金收付两条线及现金全额清分要求，各商业银行加快配备冠字号码识别机具，逐步在全辖各营业机构配备高质量的钞票处理机具。2015年上半年，我市全辖共有商业银行营业网点1957个，已配备清分机营业网点1818个，集中清分现金整点中心38个。全辖营业网点共有各类清分机4002台，其中大型、中型清分机348台，硬币清分机6台。目前全辖清分中心集中清分和网点配备清分机独立清分每月业务量在100万捆左右，苏州银行业机构对外支付现金（含柜面支付、自动取款支付、自动存取款一体机支付、缴存人民银行发行库）基本实现全额清分。 　　（四）现金全额清分取得明显成效 　　商业银行实行了收付“两条线”管理，对柜面收入的现金和对外支付的现金实行分开存放、物理隔离管理，回笼的现金经过专门整点和清分后对外支付或上缴现金整点中心集中清分，对外支付现金为已清分过的现金，人民银行投放的原封新券和已清分券，都经现金清分中心或营业网点自主清分，并留存记录冠字号码后对外支付。 　　二、开展现金全额清分工作存在的问题 　　（一）监督制度缺失。一是基本制度缺失 　　原《全国银行出纳基本制度》第十条规定商业银行“凡收入的现金，必须进行复点整理，未经复点不得对外支付和解缴人民银行发行库。”该制度已于2010年废除，所以要求商业银行对回笼现金必须进行整点和清分缺少了制度约束。二是业务管理办法缺失。目前，总行尚未出台商业银行现金清分业务管理规定和标准化操作流程。三是对商业银行现金清分外包业务和外包服务供应商监督的法律法规缺失。 　　（二）清分机清分标准不一致，阀值标准化设置有难度 　　各商业银行根据人民银行下发的纸币清分机阀值标准化设置工作要求，对清分机进行阀值标准化设置。但在实际工作中，各个商业银行使用的清分机品牌、类型各不相同，缺乏相应的国家标准，质量标准与性能有待规范统一。即便是同一品牌同一型号的清分机，设置相同的清分参数，清分效果也相差很大。商业银行缺乏统一挑剔标准，阀值的设定和调整较为随意，造成了清分质量的不一致。阀值设定过高，适宜再流通的钞券被视为残损券退出流通领域，造成资源浪费；设定过低，残损币将误付流入社会，造成流通中的钞券质量下降。 　　（三）现金清分质量层次不高 　　苏州中支发现商业银行回笼款还存在残损人民币中夹杂完整券和清分拒钞的情况，个别银行有超比例现象。2014年苏州中支货币金银科钞票处理中心在清分的残损券中发现长款11笔，其中100元券10笔，50元券1笔，金额为1050元，短款24笔，其中100元券13笔，50元券11笔，金额为1850元，假币18笔，其中100元券17笔，50元券1笔，金额为