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PAGE  PAGE 6 浅谈如何强化基层党组织服务功能 　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策，落实党的任务的战斗堡垒，是凝聚人心、推动发展、服务群众、促进和谐的重要力量。在新时期，从严治党就要从基层党组织抓起，强化基层党组织服务能力，夯实和增强基层党组织的凝聚力、活力、战斗力。 　　一、当前基层党组织服务功能弱化的表现 　　（一）服务队伍建设方面 　　党员队伍和基层干部队伍“老化”问题突出。基层干部理想信念有所淡化，工作作风不严实，更有甚者以权谋私，贪污腐败，群众口碑差、意见大。基层干部大都从事农业生产或商业经营活动，属于“半脱产”干部。党员下潜现象突出，先进意识淡化、组织观念弱化，对党内事务漠不关心，不愿参加党组织活动，不能发挥带头作用。 　　??二）服务阵地建设方面 　　村级运作主要依靠国家财政转移支付资金解决，县财政给村级拨付的转移支付资金，仅仅只能维持正常办公，无力在阵地基建设上做大的投入。个别村（社区）擅自改变村级办公阵地使用性质，随意出租，有的村（社区）建立了图书室、活动室、卫生室，由于缺少人员管理，造成设施器材遭到人为破坏。 　　（三）服务效率方面 　　服务规范有待完善。部分村（社区）在为群众代办事项后没有主动联系群众进行反馈，没有做到完整服务。同时，没有对代办事项进行科学整理和合理存放，开展其他工作无法作为有效参考依据。管理不严，制度松懈，村干部精神面貌差，服务水平和办事效率不高，群众来行政村办事经常都找不到工作人员。服务评价有待完善。由于基层服务型党组织建设的准确定位、评价体系尚统一，没有完全建立起来，开展服务工作缺乏统一标准和要求，农村基层服务型党组织建设基本还停留在摸索阶段和层次。 　　二、基层党组织服务功能弱化的原因 　　（一）村干部待遇偏低 　　村级干部薪酬（生活补贴）低于当地外出务工的收入，在职村干部尚未办理了养老保险、人身意外伤害保险、医疗保险，村级干部后顾之忧没有得到有效???决。晋升渠道相对狭窄，大部分村干部当上党支部书记就到头了。 　　（二）村级集体经济薄弱 　　村级集体经济薄弱，直接导致村里“没钱办事”，弱化村党组织服务能力，使村党组织服务缺乏可持续性。 　　（三）农村青年入党积极性低 　　受“想发家致富、不愿入党当干部”观念影响，农村青年对入党持无所谓的态度。而且外出务工较多，与村里联系较少，缺乏向村党组织靠拢的机会。也有部分党支部书记怕发展青年群众入党会对自己的支部书记的位置构成威胁，不重视农村青年的入党问题，造成农村青年入党积极性降低，导致了村级党员队伍“老龄化”，服务群众的手段措施僵化。 　　（四）党员教育效果下降 　　注重形式忽视效果，教育创新不够。许多基层党组织和党员认为只要经济发展，党建差强人意也可以。 　　三、强化基层党组织服务功能的对策 　　（一）推动村级干部队伍半职业向全职业转变 　　1.完善村级干部的薪酬制度。推动村干部的报酬由现在的补贴变为工资，实行“基础工资+绩效工资+奖励工资”的结构工资制。基本工资由市级和县级财政统筹解决，村干部每人每月2000～2500元，绩效工资在村集体经济收入中列支。奖励工资由乡镇根据年度目标考核情况和民主评议结果进行奖励，在村级转移支付和县财政补助资金中列支，按年实行发放。逐步完善村级干部的社会保险、养老保险等，解决村级干部干事创业的后顾之忧。 　　2.完善村级干部的考核办法。要建立双向考核机制，一方面由镇级对基层党组织和基层党员干部工作制定量化的考核标准，进行定期考核和综合评价；另一方面定期组织群众代表对党员干部进行民主评议，核定奖励工资。 　　3.探索村级干部统一招聘。由镇严格对村级干部进行公开招聘，重点将能力强、素质高的年轻干部招聘到基层干部队伍中，打造一支富有战斗力的村级专干队伍。 　　（二）加强队伍建设，提高服务群众服务能力 　　1.完善基层村干部选任机制。要全面推行村支部班子成员“两推一选”的办法，注重将政治素质高、群众基础深厚的干部选进村级领导班子，把好干部政治素质关。要围绕支部书记“主角”优化队伍结构，确保年龄梯次结构合理，能力互补，提升村支部的整体战斗力。加强村级后备干部的培养。 　　2.健全农村干部业务培训机制。要突出增强干部培训的实效性。培训内容要随着党的路线方针政策和形势的发展变化，将广大干部最希望了解的知识，最渴望掌握的理论，最迫切需要解决的问题作为重点课程。 　　3.强化农村发展党员工作机制。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，加强各级党组织发展党员工作的指导、引导、督促和检查，积极吸收优秀青年入党，让党员队伍的年龄、性别、学历结构更趋合理。 　　（三）转变工作方式，提高服务