海南省留地安置政策的完善.docVIP

PAGE  PAGE 8 海南省留地安置政策的完善 　　【摘要】土地征收过程中，通过留地安置的方式能补偿农民失地的损失，同时也能保证失地农民土地收益的持续性。海南省高度重视征地补偿安置工作，在妥善做好征地补偿安置的同时，积极推行留地安置政策，但海南省留用地面临着落实困难的严重挑战。本文从制度、法律、执行三个层面来分析留地安置政策难落实的根源，从而提出留用地指标单列、明确留地安置政策的适用范围和执行时间、留用地开发建设综合考量、积极引导开发整体招商等建议促进留用地资源的优化整合。 　　【关键词】留用地 财产权 政策 　　一、研究背景 　　我国城市化的浪潮方兴未艾，城市的快速扩张带来城市周边大量农地并入市区，众多农民变为市民，由此而引发的土地征用和利用的问题。其中最主要的矛盾是失地农民的利益保障问题。为了解决失地农民的生活保障问题，各级政府探索了不少方法。其中之一就是留地安置。被征地农民的留地安置方式自20世纪80年代初开始探索以来，已在我国大部分省市推行，对于促进经济社会发展、保障农民合法权益、推进农村经济发展，发挥了重要作用。与此同时，留用地安置也面临一系列挑战。 　　海南省高度重视留地安置政策，2007年，海南省政府颁布了《海南省土地征收补偿安置管理办法》；2012年又印发了《海南省征地安置留用地管理办法》，留地安置制度得到进一步完善。但海南省农村集体土