城市法制[第六章].pptVIP

第三篇 现代城市管理的手段体系 ;第三篇 现代城市管理的手段体系 ;第6章　城市法制 ;6.1　城市法制概述;城市法制包含两方面的内容：　　[1]一方面，是城市政府自身运行的规则。 　 [2]另一方面，是城市政府管理公共事务的依据，;按照适用范围不同，可将它分为三类：城乡都适用的法律规范；只适用于城市不适用于乡村的法律规范；只适用于特殊个别城市的法律规范。 按照主客体不同，可将它分为三类：市政府自身组织管理的法律法规；城市公共事务管理的法律法规；城市公民的权利和义务的法律规定。;按照城市法律规范的调整对象不同，可分为： （1）城市建设管理法 （2）城市经济管理法 （3）城市教科文卫管理法 （4）城市劳动人事管理法 （5）城市治安、民政管理法 （6）城市政府机关工作法 ;6.1.3　城市法制的作用;6.2　城市法制建设的内容;6.2.2　加强城市立法;1、城市的立法权限： 其一，制定地方性法规的权力。 其二，制定地方行政规章的权力。 其三，规定行政措施及发布决定和命令的权力。 1978年以来，国务院先后批准了14个计划单列城市，14个沿海开放城市，4个经济特区城市再加上1987年起海南省，72个经济体制改革试点城市，在不同程度上扩大了城市的管理权限，也相应地扩大了立法权。;2、城市的立法原则 其一，法制统一原则。 其二，完整配套原则。 其三，具体严密原则。 其四，恪守程序原则。;3、城市的立法程序 提出。 起草。 审议。 通过。;4、城市的立法重点 一是城市建设法律体系，包括城市规划立法、市政管理立法、住宅立法等； 二是城市经济法律体系，包括城市生产单位的联营和技术协作、节能和经济效益，鼓励和保护正当竞争，稳定市场物价等； 三是城市环境保护和治理法律体系，包括城市生活环境和生态环境的保护，园林建筑保护等。;5、城市法规规章的清理 市政府的法制局，应该根据国务院公布的明令废止和宣布失效的法规目录，以及本市法规制定情况，经常对现行法规规章进行检查清理，该废止或自行失效的，要明令废止或宣布失效，同时做好现行法规、规章的汇编工作。;6.2.3　严格城市执法;2、城??各级司法部门严格执法 城市司法部门的执法活动，所执行的是国家的基本法律，如民法、刑法、经济法、行政诉讼法等，它是一种被动的执法形式，只有在具体的刑事、民事等案件发生后才能引起。它是城市行政执法的后盾和重要补充，二者相辅相成。严格城市各级司法部门的执法活动是城市法制建设的重要内容。;6.2.4　增强市民的法律意识;6.3　城市综合执法;存在的问题归纳如下： 1、职权交叉，相互扯皮，城市管理责任难以落实 2、重复执法，多头收费，群众合法利益难以维护 3、条块分割，政令不畅，政府工作难以贯彻到底 4、投入不足，忽视管理，执法水平和队伍素质难以提高 5、联合执法不具备执法主体资格;6.3.2　城市综合执法及其意义;综合执法组织集中行使城市管理方面的全部或部分行政处罚权，不再履行审批、收费等职能，可避免重审批、轻监察，以收代管、以罚代收等问题。 实行城市管理相对集中行政处罚权制度，对于解决城市行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复和行政执法机构膨胀等问题，提高行政执法水平和效率，降低行政执法成本，建立“精简、统一、效能” 的城市行政管理体制，具有十分重要的意义。;1、实行城市管理综合执法，有利于明确职责，加大力度营造整洁有序的市容环境。 2、实行城市管理综合执法，有利于政令畅通，有效接受社会监督和保护群众利益。 3、实施城市管理综合执法，有利于建立一支高素质的城市管理队伍，树立良好的政府形象。 ;6.3.3　实施城市管理综合执法应当解决的关键问题;案例——城市综合执法带来的变化;2、实施综合执法后，执法体制初步理顺，执法效率明显提高 深圳市罗湖区实行综合执法后，执法队伍由原来的7支整编为1支，执法人员由560名缩减为140名，执法效率大大提高。北京市宣武区规划局负责查处违章建筑的只有5人，而且无权拆除违章建筑。区城管监察大队综合执法后，集中力量依法拆除违章建筑，短期内便使全区29条重点大街和14个重点区域的违章建筑以及无照经营和脏乱差现象得到较好治理和监控。北京市宣武区还结合管理重心下移的改革，放给街道办事处对城管监察分队的日常指挥权，使街道办事处有了参与城市管理的法律手段和主动权。这就为解决“管得着的看不见，看得见的管不着”和“条条管不到底，块块管不到边”的问题提供了有效途径。