药检系统科研经费管理研究.docVIP

PAGE  PAGE 9 药检系统科研经费管理研究 　　摘要：本文从药检系统科研经费自身特点出发，梳理药检系统科研经费管理目前存在的种种问题，结合事业单位内部控制，提出规范药检系统科研经费管理的解决方案，以提高药检系统科研经费管理的科学化、规范化、精细化水平。 　　关键词：药检系统 科研经费管理 内部控制 　　药检系统担负着药品技术监督的重任，其科研成果的形式主要是药品检验检测方法的研究和建立、药品标准的制订和完善、标准物质的研制和开发、药物质量评价技术体系的建立和提高、应对公共突发事件的技术支持以及培养符合新形势要求的药检人才等，药检系统科研的特点决定了药检系统科研经费也有着自己的特点。 　　一、药检系统科研经费的特点 　　（一）药检系统科研公益性强，经费筹措难 　　药检系统具有很强的公益性，科技成果转化效果不明显；同时，药检系统又要保持系统独立性，很难得到企业及社会的资助。以《2014年全国科技经费投入统计公报》为例，该公报显示：“2014年全国投入研究与实验发展经费13015.6亿元，其中企业、政府所属研究机构、高校经费支出所占比重分别为77.3%、14.8%和6.9%。”从上述统计结果可以看出，企业对科研经费的投入占总体科研经费的70%以上。 　　目前，很多科研项目在申报时都要求配比一定的自筹资金，药检系统本身就是国家拨款单位，往往无法提供自筹资金。药检系统的科研需要国家给予更多的资金支持。 　　（二）药检系统科研具有连续性，经费连续难 　　药检系统的科研水平关系着国计民生，但生物疫苗等由于研究对象的特点，科研的研究及应用均需比较长的时间，经历长期持续的努力，而给科研绩效评价带来一定的影响。而科研滚动项目往往以以前的科研绩效评价作为以后的科研项目申报的前提，对药检系统的科研项目申请很不利。 　　（三）药检系统科研经费使用与科研拨款的不均衡性 　　在药检系统的科研经费中，材料费和测试费占很大比例。材料费主要用于实验前期进行实验原料购买，如果是动物实验，还要购买昂贵的动物材料。而目前国家科??拨款是每年按照比例下拨，并不考虑行业特点。目前国家科研拨款普遍存在着签订合同时间长，经费下拨晚，但结题审计考察的项目经费执行的时间范围又完全按照合同签订时的规定，这就导致经费实际使用时间缩短。既要完成科研任务，又要符合科研任务合同书里规定的执行时间，实际执行中会导致经费未到账，项目就要先启动。有的科研项目若有合作单位，在经费到账初期，在给合作单位拨款后，往往项目余额都不足以支付仪器设备款。 　　二、药检系统科研经费中存在的问题 　　（一）科研项目来源不统一，规章制度各成体系，预算各有特点，统一管理难度大 　　虽然国家发布的《意见》指出要把各类科研项目进行整合，但这显然还需要一个过程。目前，药检系统科研经费来源主要包括重大专项、863计划、973计划、国家自然科学基金、科技支撑计划、公益类行业专项等；药检系统科研经费的主管部门也因此延伸至科技部、农业部、国家基金委等；而国家各部委根据不同类别项目计划，制定了不同的管理办法。不同科研项目管理政策具有差异性，预算下达的侧重点不同，对预算科目的配比要求不一致，对预算科目间调整的要求不一致，给科研经费的使用和统一管理带来一定难度。同时，药检系统作为事业单位，还要遵守国家出台的对行政事业单位资金使用的种种规范。比如差旅费、出国费、会议费、培训费的申报和使用上要遵守国家规范标准，在资金结算上也要按照国家规定的强制目录使用公务卡进行结算。因此，药检系统科研经费管理既要根据经费来源遵守各自的管理办法，又要按照国家规范对明细科目的支出进行经费控制，才能做到安全合理地使用科研经费。 　　（二）重结题审计，轻日常管理，缺乏长效监督管理机制 　　近年来，科研经费腐败比比皆是，国家开始大力整治，对科研经费监督检查越来越频繁，对课题财务验收的标准也越来越高。比如，有的国家重大专项课题，可能要迎接不止一次的财务验收审计，而财务验收标准也往往提高到科研经费的合理使用率达到科研预算的90%以上。与此同时，财务验收的重要性不断提高，实行一票否决制。 　　目前，科研项目负责人已经意识到项目财务验收的重要性，一些大型的项目结题验收前还一般会召开结题课题财务验收会，对科研项目负责人和科研财务人员进行针对验收培训讲解。但科研项目负责人在日常科研管理过程中，与财务人员沟通很少，往往在决算审计时才想起与预算对照，结题前才忙于找财务人员调账，预算的严肃性得不到保证。另外，国家对科研的中期审查和经费审计已经常态化，有些项目参与单位多，需要延伸审计，每次审计都需要复印大量的原始财务凭证，提交财务决算，审批加盖单位公章，重复的工作流程加大了财务人员和课题组成员的工作量，也加大了监督审计成本。