论新会计制度下事业单位预算管理的规范措施.docVIP

PAGE  PAGE 7 论新会计制度下事业单位预算管理的规范措施 　　摘要：本文首先阐述了进一步规范事业单位预算管理工作的现实意义，然后讨论了现阶段事业单位预算管理工作的主要内容，之后指出了现阶段事业单位预算管理工作中存在的不足，最后针对以上不足之处提出了几点规范措施以进一步提高预算管理工作效率，最终达到充分发挥事业单位职能的根本目的。 　　关键词：新会计制度 事业单位 预算管理 规范 　　一、规范事业单位预算管理工作的现实意义 　　（一）提高财政支出结构的合理性 　　事业单位预算管理工作所包含的内容具有一定复杂性，规范事业单位预算管理工作能够使其在预算编制、执行、监督过程中及时发现问题，并采取绩效考核等合理措施进行纠正和优化，在一定程度上能够改善事业单位财务收支不平衡、财政支出效率低下的情况，保证财政支出结构的科学性、合理性，对事业单位发展起着重要的促进作用。 　　（二）充分实现公共资源优化配置 　　虽然现阶段事业单位来源渠道不断拓宽，但是大部分资金来源仍然是财政拨款，规范其预算管理工作能够使其所编制的财务收支指标更具科学性，最大限度地减少财政资源浪费的现象，大大提高资金的使用效率，为一些公益项目的稳健开展奠定了坚实的基础。 　　二、新会计制度下事业单位预算管理工作的主要内容 　　（一）预算编制 　　预算编制工作在事业单位预算管理中占重要位置，现阶段事业单位预算编制工作主要是由财政收入编制和支出编制两方面内容组成。第一，收入编制。收入编制内容主要包括财政补助、上级补助、事业单位经营、附属单位上缴以及其他收入等内容。第二，支出编制。支出编制内容主要包括事业单位基本支出、项目支出、上缴上级以及对附属单位的补助支出等内容。在对事业单位收入和支出进行预算编制时要注意项目预算是否合乎法律法规，所编制的内容是否与实际情况相反，具体内容是否条理清晰完整符合相关合理要求。 　　（二）预算执行 　　预算执行工作也可以被视为是事业单位把预算由蓝图变为实际的一个过程。事业单位预算执行工作必须遵循预定的步骤，在主管部门仔细审查和批准后才能够执行。同时，在预算执行过程中不仅单位所利用的资源必须在预定的预算标准范围内，不得出现超支或用于他途造成资源滥用及浪费的现象。而且还必须充分考虑国家相关法律法规及单位预算资金使用相关规章制度，严格贯彻执行费用开支的审批与报销的步骤，确保资金能够被有效利用。 　　（三）预算监督工作 　　预算监督工作是事业单位预算管理工作必不可少的部分。事业单位在开展预算监督工作过程中必须充分了解和掌握预算编制和预算执行的标准，并深入检查预算编制和执行相关数据信息的真实性、准确性以及完整性，尽可能地实现对所拨付资金在管理、使用、分配等方面的全方位监控，间接起到提高事业单位预算管理工作效率的目的。 　　三、新会计制度下事业单位预算管理工作存在的几点不足 　　（一）预算编制有待进一步规范 　　虽然新会计制度对事业单位预算编制提出了一定要求，但是现阶段我国一些事业单位在预算编制上仍然有待规范。首先，一些单位没有引入“零基础预算”或者“绩效考核预算”等先进的预算方式，仍然采用以上几年预算数据为基础开展预算编制工作，这种方法并没有考虑到单位未来发展情况以及所掌握的技术水平等各种因素，所编制出的数据有可能与单位实际需要相差甚远。其次，预算编制过于粗放，很多项目预算在编制时未按要求细化到各个环节，而是采用切块打捆形式编报。最后，事业单位预算编制时间较为紧迫，距预算审批时间较近，在此期间事业单位为了能够尽快得出数据难免会在预算的各项收支指标统计和计算上存在疏漏，容易出现有些项目报计划时很积极但执行时可行性差，有些资金预算考虑不足中途须追加预算，有些项目预算支出过大年末项目完工后形成大量结余资金等情况的发生。 　　（二）预算管理体系有待进一步完善 　　由于事业单位资金来源相对于企业来说较为稳定且单位资产的所有权归国家所有，所以一些单位难免会受到传统预算管理理念影响，过于重视如何提供公共服务，反而忽视了如何科学合理地开展预算管理工作，充分实现公共资源优化配置。现阶段一些事业单位没有建立健全内部预算相关规章制度，致使预算管理人员在票据审核，科目设置、会计凭证报表编制以及账目登记等方面存在过于随意的情况。以会计科目设置为例，一些单位预算管理部门在会计科目设置方面过于简单，有的仍然沿用以往的科目设置方式进行凭证编制，没有严格按照财政部出台的新会计制度重新设置会计科目，这样一来这些单位预算科目体系显然已经不能适应预算管理体制改革的新要求，预算数据不准确等问题不断凸显。 　　（三）预算执行约束力较差 　　首先，一些单位开展预算执行工作过程中，控制支出工作形式大于实质，没有严格按照相关标准和额度执行，经常采