第九讲西方国家行政改革的理论背景.pptVIP

行政管理学;第九讲 西方国家行政改革的理论背景; 自20世纪70年代英国“撒切尔革命”开始，西方发达国家作为一个国家群体开展了一场广泛的持续了大约30年的政府改革运动，其共同点在于： 改革的根本目的都在于发展经济和实现社会的和谐发展 “社会科学”的主要选择趋向一致。 这场改革也影响了发展中国家和转型期的国家的改革。 一般认为，这场全球性行政改革的相关支持理论主要包括：新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、民营化、社群主义、第三部门等等。 ;第一节 新自由主义 ;;一、主体理论 新自由主义是在亚当?斯密古典自由主义思想基础上建立起来的强调市场导向、主张贸易自由化、价格市场化、产权私有化以及以此为基础的全球化的理论和思想体系。 哈耶克1944年《通向奴役之路》是 “标志新自由主义创立的宪章”。 本质上，新自由主义是资本主义全球化意识形态的右翼理论表现。 新自由主义者认为，新自由主义是我们这个时代明确的政治、经济范式——它指的是这样一些政策和过程：相当一批私有者能够得以控制尽可能多的社会层面，从而获得最大的个人利益。 新自由主义的主题理论：;;;;;;;;;三、争议和反思 1、拉美国家 “失去的十年” 2、 “后华盛顿共识” 3、“圣地亚哥共识” 4、“安然现象” ;;;;;;;;;第二节 公共选择理论 ;;;;;;;;;四、争论 （一）关于经济人假说。 批评者认为，“公共选择理论作为一种对政治行为动机的描述是不真实的”。作为公共选择理论的逻辑起点，经济人假并不是关于人类动机的一种全面的看法。关于人类动机的全面的看法是，“人类行为中普遍共存着关心自己和关心他人的动机”，人不但是“经济人”，而且是“社会人”，不但是“简单人”，而且是“复杂人”。 （二）关于方法论。 批评者认为，公共选择理论的研究方法的缺陷，导致了其结论的偏误：其一，建立在单一经济人动机基础上之上的理论体系，存在一个无法解决的矛盾，即单一经济人动机不能创造和支撑法律、文化和伦理道德的存续，进而，根本无法产生他们所推崇的有效率的生产组织和有效率的市场关系；其二，其分析论证更多是基于假设性或先验性的逻辑推导，而不是基于对实际过程的全面、深入的观察，因而缺乏必要的实证基础。 ;;第三节 新制度经济学 罗纳德·科斯1937年发表《企业的性质》，标志着新制度经济学（New Institutional Economics）的开端 。 1960年《社会成本问题》发表后，由于其中的关于产权和交易成本的新颖和深刻的经济思想而迅速引起了广泛的关注。 以上两篇论文奠定了科斯交易费用理论（Transaction Cost Theory）的基础。;;;;;;; 二、主要理论 制度 制度是一系列被指定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。” 制度是一种稀缺性的资源，是一个非常重要的经济变量。制度能够降低交易费用，为合作创造条件，减少个人收益与社会效益之间的差异，激励个人和组织从事生产性活动，优化资源配置，提高经济效率，因而是经济增长的关键性因素之一。 新古典经济学解决的是资本、劳动力、土地等生产要素的稀缺及其配置问题，新制度经济学要解决制度稀缺如何在市场竞争的条件下通过制度创新达到最佳配置的问题。　 ;;; 三、关于新制度经济学的争论 批评意见认为，新制度经济学是在新古典主义经济学的分析框架内修正和扩展的，所以，同样不可避免地具有新古典主义经济学的理论局限性。 1、“经济人”基本假定存在悖论 “新制度学派一方面希望突破新古典的局限，从人的实际出发来研究人，一方面又受新古典的局限，不可能正视现实人的社会性；一方面改良了经济人的非现实性特征，一方面又不能不拘泥于超现实的经济人假定。” 2、“制度节省交易费用”基本命题上存在悖论 制度自身成本高昂，使制度选择成为重要的问题。 ;;第四节 新公共管理 ;;;; 二、主要理论 伦敦经济学院院长克里斯托弗·胡德将新公共管理概括为: 1. 向职业化管理的转变； 2.标准与绩效测量； 3. 产出控制； 4.单位的分散化； 5.竞争； 6.私人部门管理的风格； 7. 纪律与节约。 ;;;;; 三、政策主张 针对传统行政理论，新公共管理提出了截然相反的“政府有限”论和必须以市场来解救“政府失灵”的新公共管理典范。其政策主张大体可归纳为： 1、改造公共部门 2、引入企业管理模式 3、建立顾客导向 4、引入竞争机制