刍议民政领域政府和社会资本合作模式.pdfVIP

论 坛 刍议民政领域政府和社会资本合作模式 马俊达 政府和社会资本合作模式（Public Private Partnership，简称PPP模式，个别 亦称P3s模式）是现代投融资方式的制度创新和公共产品供给方式的重要突破。 近期，国务院高度重视投资的拉动作用发挥，要求积极推广政府和社会资本合作 模式，在电力、电信、交通、农业及教育、医疗、养老等更多领域向社会投资特 别是民间资本敞开大门，推动社会投资和政府投资相辅相成，促进稳增长、调结 构、惠民生。财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的 通知》，重点关注城市供水、供暖、供气、轨道交通、保障性安居工程、医疗和 养老服务设施等领域PPP项目示范和财政扶持。这对于民政工作来说，无疑是一 重大利好消息，宜予重视，主动发声，顺势而为。 投资方支付项目总投资加上合理回报。 回报。 一、 模式的主要运行方式 PPP 二是“建设－转让－经营”的BTO 六是“移交－运营－移交”的TOT模 PPP模式发端于上世纪90年代欧美国 模式（Build-Transfer-Operate）。即社会 式（Transfer-Operate-Transfer）。即政 家，当前主要运用于基础设施与公用事业 投资方为基础设施融资并负责建设，在建 府对建成的基础设施在资产评估基础上， 领域，但由于各国发展理念和工作重心不 设完毕后，将基础设施所有权转让政府， 通过招标等方式出让资产和特许经营权， 同，尚无统一界定。在境外，PPP模式一 政府再以长期合同形式将其外包给投资方 投资方在合同期内拥有、运营和维护该设 般称为“公共私营合作制”或“公私合作 经营。在合同约定期限内，投资方通过向 施，通过收取服务费等方式收回投资并取 制”。在我国，主要称为“政府和社会资 用户收费等方式，收回投资并取得合理回 得合理利润；合同期满后，投资方将运行 本合作模式”，财政部此次发文，作出通 报。 良好的设施无偿移交政府。 常模式界定：由社会资本承担设计、建 三是“建设－拥有－经营”的BOO 除上述操作模式外，还存在“设计－ 设、运营、维护基础设施的大部分工作， 模式（Build-Own-Operate）。即投资方 建设－运营”DBO模式、“运营－维护－ 并通过“使用者付费”及必要的“政府付 依据特许权投资兴建基础设施，拥有所有 管理”OMM模式、“打包协议”WAA 费”获得合理投资回报；政府部门负责基 权并负责经营。但特许权的获得必须接受 模式等多种