政治学原理1政治学基础概念.pptVIP

政治学原理;;讲授主题;讲授主题;第一讲;目录 ;一. 政治;第一，政治是一种集体的行为活动(collective activity)。政治源于人类有集体生活的需要。反之，像是漂流到无人荒岛的鲁宾逊，就没有机会参与政治。 既然我们必须生活在群体之中，那么就一定需要达成集体决议，以分享公共资源(public resource) 。 ;第二，政治假设人们之间存在着不同的看法(diversity of views)。 任何人也不可能一模一样，就算是共同努力的终极目标相同，但达成的手段还是有可能不同，所以存在不同的意见、需求、期望和利益，因而导致人们对其生活规则的看法呈现差异性(diversity of views)，甚至冲突(conflict)。; 第三，政治也有合作(cooperation)的一面。政治就是经由讨论、说服、妥协等过程，调和彼此相异之处(reconciling differences) ，达致共识。 正如政治学者薛伏利(W. Shiverly)指出，“政治或可解释为一个透过理性，得到一个共同决议(否则至少也是一个合理的共同决议)以解决共同问题的途径。 因此，政治就涵括公共选择(public choice)。”必须注意的是，政治不可能只有冲突或只有合作，诚如拉佛(M. Laver)所言：“纯粹冲突就是所谓的战争，而纯粹合作就是所谓的真爱。政治则兼有冲突和合作。” ; 第四，一个团体一旦做出政治决议，此决议就成为权威性政策(authoritative policy)，对团体成员有强制力。 美国政治学者伊斯顿(David Easton)就把政治界定为“价值的权威性分配”(authoritative allocation of values)。 政治绝非暴力，决议也绝少端赖暴力以遂行，但执行集体决议往往需要一些强制力，或因强制力对人们衍生出威胁感。 ;二. 政府与治理;我们必须分辨“政府”(government)与“治理”(governance)两个概念。治理不是一个新词，不过现在却有新义，治理强调统治的行为活动、过程与品质。治理不是在讲政府结构，而是讨论政策与政策施行的效率。 现在许多政治学者都认为，政府必须逊位给治理，就是说，集体决策不应该再由一个领袖(例如总统)，或再由一群政治精英(例如内阁阁员)来操纵与决议，政治决策应该是不同利益，透过相互咨询而达成。 ;而且政策施行时，面对实际设想不到的状况，还应该有所修正。那些执行推动政策的人，就必须参与修正，参与治理的工作；而他们不见得一定是政府中的公务员。 治理有着控管现代复杂社会的意涵，必须协调各样的公私单位，换言之，政府只是代表公家单位的一方，也不见得是整个协调与治国过程中的领导者。 ;治理的概念并不是只适用于发达国家，许多国际组织也建议说，有效率的治理对开发中国家也很重要。 1997年世界银行曾经提出一份重要的报告，论称“国家在经济与社会发展上扮演很吃重的角色，国家并不直接提升成长经济成长与生活品质，而重要的是在提供一个合作伙伴、催化剂，与协助推动的功能。” 就因为国际中没有世界政府，没有一个机构可以对全世界强制执行决策，要讨论治理的概念，有时最好从国际关系的角度来看。 ;然而，全球关系的许多层面却可以用协议来维系。例如任何一个政府都无法完全控制的因特网，就是一个例子，可是连结每一部计算机的标准，与什么内容可以挂上网络流通，却是大家都有共识，所以我们可以说，在因特网的虚拟世界中，只有治理的概念，却没有政府。 国际组织也可以协助规范国际关系，例如世界贸易组织的成立就在为减少国际间贸易壁垒的情形。 国际组织当然不是政府，特别在执行的层面上，它们没有实权，没有警察替他们监收执行的成效。 也因此，在未来新兴的国际关系，甚至国内政治里，往往出现只有规则而没有规范者，只有政治而没有政府的情形；一言以蔽之，治理变得很重要。;三. 国家与主权; 国家” (state)一词比“政府” (government)抽象。广义来说，国家包含政府、全体人民与领土。例如法国，她不只是一个政府，还包括所有法国人民与所有领土。 把国家与政府作一个区分，所有的国家都有一个元首，但元首不一定是政府的最高行政长官，例如欧洲就有许多皇室，扮演一个虚位元首的角色，实际行政权力的掌握者，却是执掌政府的首相或内阁总理。 国家离不开暴力(violence)。无产阶级革命家列宁 (Lenin, 1870-1924)说得好，国家就是“武装分子的集合总称”；尤其当国家掉转枪头，向自己人民动粗时，凶狠程度更令人惊悚。 ;表1、20世纪诸国屠杀人民一览; 虽然国家能够操控暴力，但是国家更应该从权威(authority)的角度来定义。德国社会学家韦伯 (Max Weber, 1864-1920)就指出，国