就住宅楼宇翻新及维修市场若干範疇.PDFVIP

就就住宅樓宇翻新及維修市場若干範疇住宅樓宇翻新及維修市場若干範疇 進進行的研究報告行的研究報告 2016 年 5 月 就住宅樓宇翻新及維修市場若干範疇進行的研究報告 1. 住宅樓宇翻新及維修市場對香港市民十分重要。因為樓宇翻新及維修費用往往是普通業 主的一筆龐大開支 1，所以這個市場的運作對普羅大衆的家庭生活及生活水平均有重大 影響。此外，市民亦曾透過各種渠道，表示非常關注在翻新及維修工程招標過程中廣泛 存在的合謀行為，使業主不得不以積蓄支付高昂的工程費用，以致他們的利益嚴重受 損。有見及此，競爭事務委員會（競委會）於 2015 年首季，對住宅樓宇翻新及維修市 場其中一些範疇展開研究，從而了解此複雜的市場如何運作，作爲日後執法行動和倡導 工作的參考。本報告概述競委會就相關市場某些範疇的研究所得出的結果。 競競委會進行市場研究之主要目的及研究方式委會進行市場研究之主要目的及研究方式 2. 競委會的職能包括「就影響香港市場競爭的事宜，進行市場研究」及「就在香港境內及 境外的競爭事宜，向特區政府提供意見」。2 3. 競委會可以利用市場研究這個職能去評估某市場中的競爭是否有效。當有需要了解市場 的整體運作或研究市場上的普遍特徵，而非專注於特定方面或部分公司的行爲時，市場 研究便尤其有用。市場研究可用來審視某一市場上任何有關競爭的問題，亦可識別造成 相關問題的市場特徵。進行市場研究期間，研究人員或會廣泛研究及分析各類不同的資 料，亦可運用經濟分析進一步找出問題所在。此報告下文會説明是次市場研究所採用的 「篩選」分析技巧。 4. 市場研究之主要目的，是審視某一市場的競爭是否運作正常，或是否可以改善，而非制 訂公司必須遵守的一般規則或其應履行的責任。競委會可從市場整體競爭運作的角度去 檢視公司的行爲，亦可找出其他導致市場缺乏競爭的原因，例如市場結構（包括進入市 場及擴張業務的障礙）或顧客行爲。進行市場???究之目的，不一定在於識別違反《競爭 條例》（《條例》）的行為，而研究的範圍亦不只限於可能會違反《條例》的事項。 5. 有關競委會是次市場研究，有兩點必須要注意。首先，一般而言，競委會在進行市場研 究時，並沒有强制搜集資料的權力，這有別於競委會針對懷疑違例的個案所進行的調 查。第二，對比競委會將來可能進行的市場研究，是次市場研究著眼於《條例》全面生 效前已經發生的活動，因此是次被研究的行爲均不大可能會違反當時仍未生效的競爭守 則。 6. 如競委會察覺到某市場有競爭不足的系統性問題，可採取幾種做法。舉例而言，如競委 會發現某市場上多間公司均從事可能違反《條例》的行為，競委會或會將有關行業列爲 首要執法對象；又如競委會認爲某市場因爲其結構缺陷導致競爭不足，但能透過政府的 政策或行動解決，則競委會可根據其向政府提供意見的職能，作出適切的建議；另外， 競委會亦可考慮教育市場參與者，以助解決問題。 1　 競委會亦注意到租客也可能同樣受到影響，因高昂的樓宇翻新及維修費用中，通常有一部分會轉嫁予租客。 2　《競爭條例》第 130 條。 1? 住住宅樓宇翻新及維修市場的潛在競爭問題宅樓宇翻新及維修市場的潛在競爭問題 7. 在《條例》生效前，競委會就當時住宅樓宇翻新及維修公用地方這一部分市場進行了研 究。競委會為了解有關市場，曾在研究期間向不同持份者及市場參與者索取資料，當中 尤其獲得市區重建局（市建局）及香港房屋協會（房協）的大力協助，兩個機構均爲競 委會提供了過去的工程招標資料。 8. 業主聘請公司為樓宇進行翻新及維修工程，通常分爲兩個階段。首先，業主通常會聘請 顧問，就需要進行的工程類別徵詢意見，並由顧問統籌聘請承建商的招標程序。顧問公 司必須委派根據《建築物條例》註冊的認可人士（認可人士可以是註冊建築師、工程師 或測量師）負責相關工作。然後，業主透過顧問統籌招標，委聘承接翻新及維修工程的 承建商。 9. 競委會是次就有關市場的研究顯示，這分爲兩個階段的招標過程，當中可能出現不同形 式的操縱投標手法，或會引起問題。其中一種操縱投標的手法，是參與投標的承建商透 過