第九章 老年人与法律.ppt

第九章 老年人与法律 ; 对老年人权益的关注程度是与一个国家的经济发展水平、历史文化传统以及政府所实施的政策和法律密切相关的。20世纪80年代以来，国际组织和各国政府对老年人福利给予了极大的关注，并为老年人权益的实现提供法律上、物质上、组织上的保障，使他们能够参与社会生活，共享人类物质和精神文明的成果。 ;第一节 老年人权益保障的内容 ;二、老年人权益保障法制化的必要性分析 现代社会是以恪守法律为基础的社会。对社会学家来说，法律首先是一种社会现象，其定义为：“法律是具有强制性的全部规定，用以确定人们的社会关系。这种关系是由所属社会集团随时随刻强加给人们的。” ;三、老年人权益法律保障制度的概念与特征 老年人法律（Elder Law）是指规范与老年人有关的一组权利和义务的法律，其作用在于处理与老年???有关的法律问题，保护老年人的合法权益。 ;第二节 国外老年人权益立法保障的内容 ;第三节 我国老年人权益保障立法的内容及其完善 ;二、我国现行的老年人法律保障体系 我国立法的一项重要原则就是保护老年人的合法权益，目前，已初步形成了以宪法和有关基本法律的原则为依据，以《老年人权益保障法》（简称《老年法》）为重点，包括了国务院行政法规和部委规章、司法解释以及地方性法规等组成的老年法律法规体系，为老龄事业的发展和老年维权工作的开展奠定了坚实的法律基础。 ;三、老年人权益法律保障制度实施的现状与问题 1996年的《老年法》颁行后，律师、公证人员和人民调解员以及基层法律服务工作者积极围绕老年人维权工作，开展多种形式的法律服务和人民调解工作，取得了较为显著的成效。 ;（一）老年维权案件的复杂性和法律缺乏可操作性 ? 从法律操作层面上看，许多法律条款规定得比较笼统，缺乏可操作性，使得执法机关在实际工作中无法有效落实法律规定。在老年人维权案件中，房产居住、赡养、两费、再婚成为困扰老年人的四大难题。 ;（二）养老“主要依靠家庭论”受到挑战 ? 老年人养老要依靠谁呢?《老年法》对此作了明确的规定:“老年人养老主要依靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人”，“赡养人应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务”，“赡养人对患病的老年人应当提供医疗费用和护理”，等等。 ;（三）老年人的精神赡养仍是法律调整的空白 主要依靠家庭来完成对老年人的赡养，现在和将来都是我国养老的主要方式。从内容上看，“赡养”的完整含义应包括物质赡养（经济帮助）、精神赡养（精神慰藉）和生活扶助（生活照料）三个方面的义务。 ;（四）解决老年人家庭内部纠纷，诉诸法律并不是唯一的渠道 ? 在农村，大多数丧失劳动能力的老人与已经成家的儿子分开过活，少部分老人在几个儿子家轮流吃住，还有少部分老人是与儿子媳妇同住。但是不管采取哪种方式，除非碰巧儿子媳妇特别孝顺，或者老人在村里享有较高威信或仍握有经济资源，否则难免要看子女的脸色。 ;（五）《老年法》的执法主体不明确，缺乏统一管理机构 《老年法》第5条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府采取组织措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作，具体机构由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。 ;四、我国老年人权益法律保障制度未来发展的方向 人口老龄化已经成为所有国家共同面临的挑战。发达国家今天面对的老龄问题，也将是发展中国家明天不得不面对的问题。因此，发达国家老年人法律保障制度建立、改革和不断完善的过程，可以为我国提供直接的、可借鉴的经验和教训。 ;思考题： ? 1.请对老年人权益保障法制化的必要性进行分析。 2.老年人法律与其他法律制度相比，具有哪些显著特征？ 3.您认为一个完善的老年人权益法律保障体系应包括哪些内容？