第二讲 贫困救助20150413.pptx

第二讲 贫困救助;贫困救助概述;三、贫困救助的主要内容 （一）最低生活保障 （二）住房救助 （三）医疗救助 （四）教育救助 （五）流浪乞讨人员救助（临时） 1982年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 ;1. 农村低保问题突出 2.低保收入核查存在问题——隐瞒收入的骗保问题 3. 低保认定标准混乱 4. 低保名单固定化、低保清退问题很严重 5. 户籍问题与低保制度 6. 村干部滥用职权、以权谋私 7. 农村低保覆盖面小，存在配给指标问题 8. 土地征收以低保为条件，政府执行政策的工具 9. 低保制度监督机制存在问题; 发展历程 农村管理的复杂性和特殊性 熟人社会 地域广阔 行政编制缺乏/人力不足 农村家庭收入难以量化 ;2. 为什么会出现开豪车领低保的现象？;3.低保清退？问题很严重？;4. 户籍与低保;5. 村干部权力为什么这么大？;6.土地征收以低保做补偿/平分低保？指标？;最低生活保障制度发展历程;二、农村最低生活保障制度发展历程;熟人社会 （陌生人社会——契约、法制）;行政编制缺乏/人力不足;保障对象;资金来源;我国最低生活保障制度存在的问题;低保制度中存在的其他问题;低保制度的目标定位;设标覆盖范围与寻标覆盖范围关系图;保障对象;家庭收入核实有困难;家计调查系统不健全;低保审核中的自由裁量权滥用;低保资金来源;中央与地方的财政关系;我国最低生活保障制的未来的发展;;2012年5月，上海市民政局关于发布《上海市城乡居民最低生活保障申请家庭经济状况核对实施细则（试行）》的通知 对于提出申请或者已享受低保的居民个人或者家庭，相关部门将会委托市居民经济状况核对中心以及区、县居民经济状况核对机构，对其经济状况开展调查、核实并出具书面报告。 核对内容包括可支配收入和家庭财产 其中，居民可支配收入包括工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等。例如，工资性收入除了薪金之外，加班费、年终加薪等所取得的报酬都涵盖其中。 家庭财产则分为货币财产和实物财产等，审核的内容包括：现金和银行存款，有价证券，债券，商业保险，居住类和非居住类房屋，机动车辆，古董艺术品等其他有较大价值的财产，机动车辆牌照的价值也包含在核对的范围之内。 ;上海市在低保收入核实方面的探索;廉租房制度;我国住房保障体系;公共租赁房;限价房;廉租住房制度的发展过程;2004年《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》 进一步明确了保障标准、保障方式和保障对象，修改了1999年《城镇廉租住房管理办法》 2005 年, 建设部、 民政部关于印发《城镇最低收入家庭廉租住房申请、 审核及退出管理办法》的通知， 对城镇最低收入家庭廉租住房申请、 审核及退出管理办法做出了普遍、 详尽以及更为明确的规定。 完善阶段 2006年，建设部《城镇廉租住房工作规范化管理办法》、《城镇廉租住房档案管理办法》、财政部、建设部、国土资源部《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》，共同勾勒出中国廉租住房保障的主体框架。 2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 扩大廉租住房制度的保障范围，合理确定廉租住房保障对象和保障标准，健全廉租住房保障方式，多渠道增加廉租住房房源，确保廉租住房保障资金来源。 2007年财政部《规范廉租住房保障资金管理》 首次详细规定了廉租住房保障资金的管理、使用和监管，并规定资金的八大来源 ;2007年《廉租住房保障办法》 2010年《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》 2010年《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》 2012《公共租赁住房管理办法》 本办法所称公共租赁住房，是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。 2013住建部 财政部 发改委《关于公租住房和廉租房并轨运行的通知》;廉租住房的制度内容分析;;补充1：保障性住房资金来源;补充2：保障性住房建设模式;建筑空间格局 集中建设 商品房配套建设 ;城镇廉租住房制度的问题和走向;廉租住房制度运行中存在的问题;发展方向;部分城市廉租房退出机制;鼓励多主体参与住房来源的供给 政府的供给者角色与直接提供者角色分开 给予住房的社会来源在税收、政策方面的优惠和倾斜 改进地方政府官员的绩效考评机制 将廉租房建设完成比例引入地方主要领导政绩考核指标之中 建立廉租房建设考核问责制度，加大对廉租房建设的跟踪督查力度 加强住房保障的立法工作，尽快颁布《住房保障法》，有效约束地方政府廉租房供给行为 以法律的形式明确地方政府在住房保障资金投入、 土地提供、 金融支持、 财税优惠等方面的具体责任， 并明确规定财政安排多大比例的资金用于住房保障建设;医疗救助制度;发展