构思设计以财力为支撑城镇化体系.docVIP

构思设计以财力为支撑的城镇化体系 落实党的十八大精神，以城镇化为锲入点，推进工业化、信息化与农业现代化，促进消费、拉动内需，确保经济持续稳定增长、提升城乡居民幸福指数，已成为人们的共识。一个城镇化建设的热潮正在兴起，探索差异化的城镇化发展路径、设计规划城镇化方案也在积极而又稳妥地进行之中。感受“城镇化热”的同时，也引起了我们财政科研工作者的“冷思考”，即城镇化需要有充足的财力作保证，城镇化应建立在财力能够承受与消化的基础上，以确保其科学持续发展。 量入为出是财政工作的基本原则，投入产出是绩效财政理论大厦的基石；城镇化也应坚持量入为出的原则，夯实可持续发展的基石。以财力及其动态增长的状况，设计与规划城镇化的规模与节奏，负债建设绝不能超出财政安全运行的底线，债务风险必须控制在安全可控的范围之内。以公共财政与公共服务能力，设计与计算城镇人口的容量，并要留有充分的余地，使之与城镇公共服务能力相协调，确保从农民到市民转化的顺利进行，使之过上与城镇居民一样质量的生活，一起分享改革的成果。确保城镇化不断释放正能量，使城镇成为经济增长极、新兴产业聚集区、进城农民创业就业的理想之地。 地方财力是城镇化的重要支撑，也是城镇化的重要元素之一。城市的公共设施、基础设施建设需要加大公共财政投入；城镇的文化福利事业、医疗保险事业需要公共财政保障，包括失业就业人员培训、农村富集劳动力转移和进城务工农业人口的教育、医疗与社会福利资源配置等，都需要有充足的财力予以支持与安排。在一定的程度上，地方财力对城镇化支撑的能力，将决定城镇化的规模、节奏与模式设计、路径选择。因此城镇化体系、格局的创新，一定要与财政体制、机制创新，以及财源结构、产业结构调整与财源培育、财力增长相协调。绝不能孤立地考虑城镇化，甚至不顾财力的承受与消化能力创新城镇化体系与空间布局，使之相脱节、离骨离相。要把新型城镇化建立在财力允许、债务风险可控的范围之内，确保地方财政可持续发展，确保城乡居民生活质量、幸福指数稳步提高，越来越好。 凡事予则立。在关注城镇化的差异化、个性化、特色化，以及对消费的拉动，对工业化、信息化、农业现代化的促进作用的同时，更要考虑财力支持的可能性、可行性，地方财政良性循环的生态性。要加强对城镇化设计、规划的财政评估、论证工作，开展财政支持城镇化可持续发展的专题研究，及时进行财力与城镇化规划对接评价与协调工作，以财源建设与财力的增长支持城镇化的可持续发展，激发消费不断增长的内动力，保持经济向好、新型城镇化利好的稳定发展势头。与此同时，也应该对城镇化、城乡经济一体化以及农村城市化的进展情况进行一次认真的“回头看”，算算财政与城镇化协调发展的大账，投资拉动城市基础设施建设、城市改造的细账，实事求是地算算财政负债的情况，磕磕按现有的财力与动态增长的财力消化与补偿能力。摸清家底、打足安全系数，为新一轮的城镇化提供一份切实而又积极可行的规划方案来。 “自己的刀难削自己的把”。把握城镇化的财力安全运营底线，还是应该强化第三方监控，形成一种多元化构成的“防火墙”，同心协力构思设计以财力为支撑的城镇化体系。建立多学科及财政参与的城镇化个案设计团队，科学制定城镇化方案，与财力相适应地实施城镇化工程；按决策程序与地方立法程序，论证、审批城镇化规划，确保连续性、可操作性与可持续性；完善由组织部门牵头、审计部门操作的领导离任审计工作，特别是强化党政一反手离任的城镇化绩效的审计工作，不许留下超出财力承受与消化能力的城镇化债务缺口，不许搞“任期红”、“吃空头”等面子工程、政绩工程。采取一切可能的财政、金融、审计、组织等措施，确保城镇化健康持续发展。