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PAGE  PAGE 6 县级预算单位公务卡制度改革存在的问题及对策 　　摘要：公务卡制度作为国库管理制度改革的重要组成部分，是国库集中支付的延伸。它是依托国库单一账户体系为基础，以银行卡支付系统为媒介，最大限度地减少现金支付的一种新型方式。推行公务卡改革，是加强公共财政管理、深化预算制度改革的必然要求，是提高财务管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。我县公务卡制度改革从2012年启动，截至2015年底，县级预算单位及所有乡镇已全部实行了公务卡制度改革，取得了一定成效。但是，从执行情况看，仍然存在一些问题，现结合我县公务卡制度运行情况，对公务卡结算工作中存在的问题及完善对策做简要分析。 　　关键词：县级 公务卡制度 问题 对策 　　公务卡是指预算单位工作人员持有，主要用于公务支出和财务报销业务，以单位为还款主体的信用卡。公务卡也可以用于办理个人消费结算，其费用由个人承担，单位不予核销。推行公务卡制度改革，避免了预算单位大量提取现金行为，有利于加强和规范公务支出管理，提高公务支出透明度，加强预算监管力度，从制度上预防腐败，减少违法违纪行为。目前，公务卡制度已成为规范公务支出消费、打造“阳光财政”的一项基础性财政财务管理制度。 　　一、公务卡制度改革现状及成效 　　我县公务卡制度推行采取的是分步实施、全面覆盖的办法。自2012年选择试点单位实施公务卡制度改革开始，历时三年，截止2015年底，全县纳入国库集中支付的11个乡镇、95个县级预算单位已全部实施公务卡制度改革。实际启用公务卡人数1513人。 　　公务卡制度改革取得的成效。 　　（一）提高公务消费的透明度，预防腐败 　　公务卡消费报销时要求提供发票和POS机小票，同时单位财务人员使用与银行连接的国库集中支付系统下载消费记录，核对相关信息，可以清楚的记录每笔消费的人员、金额、地点及项目，使每一笔支出都能实现有据可查、有迹可循，支付信息和还款信息实时反馈到国库集中支付系统，提高了公务消费的透明度，堵塞了财政监督管理漏洞，在加强预算管理，预防腐败方面发挥了积极作用。 　　（二）降低现金管理风险，提高财务人员工作效率 　　公务卡管理制度要求，单位除无法使用公务卡结算的极少部分支出可以使用现金支付外，全部实行公务卡支付，减少了单位现金使用量，财务人员不用频繁去银行提取现金，单位库存现金额度降低，资金管理风险得到控制。同时出差人员不用再带大量现金，也为经常出差人员带来极大便利。 　　（三）优化公务支出报销程序，促进公务消费支出及时报销 　　公务卡制度改革后工作人员的公务消费，不用再借支现金，公务卡消费的各项支出必须在银行规定的免息期内还款，避免了少数人员借款长期挂账不予核销或退还，影响单位资金的周转和使用效率，更好的反映单位真实支出情况。 　　二、公务卡制度执行中存在的问题 　　（一）消费观念难以转变，对公务卡制度认识不足 　　多年来，以现金支付方式消费的观念已根深蒂固，认为现金支付更方便和安全，刷卡支付害怕个人信息泄露造成不必要的损失，导致单位和个人使用公务卡的积极性不高，使用效率低。由于个别单位领导和干部对公务卡改革的重大意义认识不足，导致公务卡办理申请率低下，公务卡办理积极性不高、落实程度较低，致使公务卡办理进度缓慢，办理范围受限。 　　（二）刷卡网点不足、刷卡环境受限，限制了公务卡的正常使用 　　目前，市级以上的主要商场、酒店等商家已经普及了POS机，但是由于经济发展的不均衡性，在县级POS机普及率较低，特别是地处偏远农村的乡镇，POS机安装更少，商品供应商和服务提供者不具备刷卡条件，给公务卡的使用带来极大不便，严重制约了公务卡制度的全面推广。同时，因刷卡消费商家要支付额外的手续费，所以部分商家POS机安装积极性不高，许多安装了POS机的商家刷卡意愿低，无形中也影响了公务卡的正常使用。 　　（三）单位财务人员业务素质不高、公务人员刷卡意愿较低 　　由于公务卡消费由财务部门负责报销，目前部分单位财务人员年龄偏大，财务人员业务素质不高，对计算机操作业务不熟，公务卡还款业务办理速度慢，有的甚至不会办理。还有部分单位财务人员没有从业资格，更换频繁，基本的会计业务知识和计算机操作业务不懂，制约了公务卡的推行。 　　（四）管理制度不完善、责任追究制度落实不力 　　就我县公务卡运行情况看，公务卡使用缺乏有效监督和责任追究制度，管理部门责任不清。未按规定使用公务卡、违规使用现金等现象发生后，没有行之有效的预防措施，更没有明确的责任追究制度。同时公务卡使用范围仅限单位纳入集中支付的预算内资金发生的公务消费，对于部分事业单位预算外资金，未纳入公务卡消费，该部分资金缺乏统一的、行之有效的监管措施。 　　三、更好