刘永泽陈艳利国有资本预算制度的重构.pdf

经济与社会发展研究院 Research Academy of Economic Social Development 发展研究参考 2004 年第 20 期(总第 22 期) 2004 年 12 月 22 日 ●刘永泽 陈艳利：国有资本预算制度的重构 随着非国有资本的不断注入，国有资本的优化配置和保值增值显得尤为 重要，而作为国有资本财务监督方式与手段之一的国有资本预算制度，还不 能适应经济形势的发展。基于此，本文对如何重构国有资本预算制度发表了 颇有新意的见解，重点研究了国有资本预算制度的构建框架，并提出了构建 国有资本预算制度的政策选择与配套措施。 ●陈 勇：烟草产业的政府监管：理论分析与政策选择 “吸烟有害健康”已成为人们耳熟能详的广告语，而烟草产业作为一种 合法的有害产业却具有特殊的市场形态，它决定了烟草产业的监管目标是产 业促退而不是产业促进。作为世界最大的烟草生产国、消费国及受害国，中 国烟草产业的监管应采取哪些有效措施呢？同时，在监管过程中出现的社会 公正性失衡，政府应如何校正呢？就这些问题，本文一一做出了解答。 发展研究参考 2004 年第 20 期（总第 22 期） 2004 年 12 月 20 日发稿 主编：吕 炜 执行副主编：肖兴志 本期责任编辑：曹桢桢 主办：东北财经大学经济与社会发展研究院 地址：大连市 东北财经大学 劝学楼 邮编：116025 电话：0411 传真：0411 E-mail：DRR@ http: /// 2 国有资本预算制度的重构 刘永泽 陈艳利 依据党的十六大报告关于深化国有资产管理体制改革的系列论述，为 适应经???体制改革的现实需要，国有资本管理应成为政府政策的着力点， 而推动国有资本预算制度构建则是国有资本管理政策运用的重要方面，也 是影响国有资本管理政策作用发挥的关键因素。 一、构建国有资本预算制度的理论基础与现实意义 评介我国国有资本预算制度的发展历程，在于揭示传统预算制度的症 结，以明确国有资本预算功能定位、厘定国有资本预算范围，界定公共预 算与国有资本预算的各自功能，进而梳理构建国有资本预算制度的理论基 础与现实依据，这对于重构国有资本预算制度而言，具有重要的现实意义。 （一）我国国有资本预算制度的历程 中国传统的预算制度与原有的计划经济条件下的政府职能具有相当的 一致性。在这种体系内，政府的社会经济管理职能与国有资产所有权职能 合一，社会公共收支与国有资产经营收支在预算上混编为一体，并实行总 量控制，以行政管理者分配职能取代国有资产所有者分配职能。其结果使 得经营性国有资产的管理处于相对混乱的状态。 改革开放以来，我国对预算体制进行了几次重大改革，在政府职能、 财政收支结构等方面发生了一些变化，对国家预算自然提出了更高的要求。 伴随 20 世纪 80 年代资本预算概念的引入，我国理论界和实务界开始了对 作者简介：刘永泽（1950—），男，辽宁沈阳人，东北财经大学会计学院院长，教授、博士生导师， 主要从事财会理论研究。陈艳利（1972—），女，辽宁盘锦人，东北财经大学会计学院讲师，产业经 济学专业博士研究生。本文是刘永泽教授主持的国家自然科学基金项目 “新型