关于基层工商系统职能转型的调查报告.docVIP

 PAGE 11 关于基层工商系统职能转型的调查报告 近几年来，我县工商系统应势而变，顺势而为，围绕工作转型大做文章，迅速转变执法理念，调整机构，创新工作机制，较快地实行了职能归位。全系统实施工作转型已有几年多了，基层工作转型究竟现状如何，基层工作人员究竟在干什么、想什么，我们带着这一问题，本着到基层，进店铺，查实情，听实话的要求，就这一问题进行了专题调研，并作了一些初步的思索。 一、系统基层转型工作基本现状 基层工商所是职能工作的前沿和窗口，也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象。通过调查，我们认为全县系统基层工商所的转型工作既取得了一些明显的成效，也存在一些突出的问题，同时基层干部对工作转型问题也有一些很好的想法。 (一)转型工作初步呈现出“五个转变”的良好态势。“两费”停征后，县局及时在全县系统选取基层所作为转型工作联系点，并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨，制发了《基层工商所职责、机构设置试行办法》、《基层工商所工作人员职责及责任追究试行办法》等指导性文件，旨在指导基层重新明确职责，合理设置机构，充分履行职能。这些制度出台后，各基层工商所结合实际，认真抓好落实，转型工作初步呈现出五个转变的良好态势。 一是机构设置逐步由线状向块状转变。调研中，我们发现基层工商所均改变了过去按行政区划设置内设机构的办法，重新按照“三定”方案的要求，结合本地的实际情况，明确了各自的工作职责分工。基本实现了由以往的线状到现在的块状布局，理顺了内设机构,合理设置了几大工作板块。 二是工作重心逐步由收费为主向监管服务为主转变。从去年第四季度以来，从与个体户交谈中也了解到，基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度，对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次，有时次数更多。 三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转变。近年来，在上级的支持下县局都积极创造条件，为基层配备了执法车、微机、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高。大力开展大培训大练兵大比武活动，监管方??有了新的改进。实行网上年检办照、网上办案，监管手段有了新的提升。基层认真落实县局下达的《食品安全监管责任及责任追究办法》，监管力度有了新的加强。我们可以发现辖区副食经营店张贴有食品安全质量承诺书，设有食品安全驻店监管责任牌，驻店人员照片、联系电话一目了然，个体户自律制度建立完善，按规定建立了相应的购销货台账，检查中也没有发现有过期变质食品。 四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变。走访个体户了解到，以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制，一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为，工商干部都会提前上门做工作，下发通知进行预警，要求经营者限期进行整改，而不是向以往那样直接进行处罚。走访中，市场主体反映工商部门的服务和行政指导增多了，工商干部以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了，并对这些好的变化给予了积极的评价和认可。他们认为，近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设，严厉查处违纪违规干部，收到了明显的成效。 五是干部管理逐步由粗放式向精细化管理转变。对基层一般工作人员的管理均按照县局要求实行了全员绩效考核，并建立了全员绩效考核相关制度。《考核与考勤制度》、《会议纪律制度》、《着装风纪管理制度》、《卫生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系统内干部管理更趋精细和科学。同时，县局还加强了工商文化建设，开辟了文化角，展示了干部自己创作的诗歌和摄影作品，还经常组织爬山等健身娱乐活动，增强了队伍的凝聚力。 （二）转型工作中存在几个不适应。调研中，我们发现工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作，但也存在一些问题和不足，主要表现为五个不适应。 一是部分基层执法人员的精神面貌还不适应转型工作的要求。转型期内，部分干部的工作干劲不足，精神面貌不振奋，工作提不来神。究其原因，基层单位缺乏工作动力和压力；过去靠经济手段管理队伍的做法现在行不通，基层负责人感觉管理没有有效手段；有的认为监管服务是软指标，干与不干、干好干坏反正说不清楚，不如松散一下；有的认为工商工作特别是食品安全监管责任大，干部个人待遇又相比税务等部门相差很多，心理不平衡，工作没有劲头。这些思想动态，影响了转型工作的深入开展，也警醒我们要始终把做好人员思想政治工作方面放在首位，下更多的力气。 二是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作的要求。调研中我们了解到，由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。因此，转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力不足的工作压力。以这次走访的某镇工商所为例，有80%的执法人员，感觉办案时存在力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象，全所能够独立办案的人员不到40%。