电子政务对政府绩效的影响.docVIP

PAGE  PAGE 4 电子政务对政府绩效的影响 随着当代科学技术的不断发展，电子政务应运而生。虽然它存在的时间不长，但是它的出现绝非偶然。应该说，电子政务是信息时代的必然产物，是世界各国政府信息化建设的重要内容。现代信息技术、办公自动化技术尤其是网络技术在政府部门的广泛应用，使政府管理和服务打破了时间和空间的限制，公平、公正、公开的政府绩效管理正在变为现实。政府机构各部门之间通过视频会议、即时通信等工具可以大大提高其工作效率，从多个方面为政府带来管理效益。 电子政务与政府绩效概要 （一）电子政务的内涵 电子政务作为一场“深刻的革命”，促使政府的管理流程及行政职能经历了一次质的飞跃。所谓电子政务，是指政府机构运用现代网络通信技术与计算机技术，将政府管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在互联网络上实现，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对政府业务运作的有效监管，提高政府的科学决策能力，为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。 （二）电子政务的本质 电子政务到底意味着什么，不同的人可能会有不同的答案。虽然对于电子政务的本质至今尚无确切、统一的定义，但结合国际国内众多学者的观点，电子政务的本质主要包括以下四个方面的内容： 1、电子政务的核心内容是政府再造。 电子政务的建设过程就是运用信息技术对符合电子化、信息化管理要求的政府管理模式进行改进和完善的过程。通过建设政府部门的网络平台和各种应用系统，实现资源共享和流程优化，使政府各职能部门之间协调运行，这些都是政府再造的重要内容。 2、电子政务是信息时代的政府治理模式。 电子政务是信息技术所赋予的崭新的治理模式。电子政务所具备的优势，是其具有信息技术的能力。它能为政府带来自动化、信息化、不断创新的可能性，而它的最终目标就是实现公共利益的最大化。 3、电子政务的实现是一个渐进的动态发展过程。 电子政务不是政府的一次或者一时的举动，也不是一项信息技术工程项目，在政府推进电子政务建设的过程中不仅要应对诸多技术问题，而且还要解决管理层次和组织文化等众多问题。因此，电子政府的实现不可能是一蹴而就的，而是一个持续不断建设、运行、维护和更新相互统一的过程。 （三）电子政务的基本应用模式 从电子政务的实施对象和应用范畴的角度来看，可将电子政务的基本应用模式划分为G2G、G2B、G2C三种。 1、G2G（Government to Government）模式，即政府对政府的电子政务 G2G是应用于上下级、平级政府及其部门之间的电子政务，也可归纳为政府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子政务两种形式。前者主要定位于政府机关自身公务处理的电子化，后者主要定位于政府机关系统内部公务处理的电子化。 2、G2B（Government to Business）模式，即政府对企业的电子政务 在G2B模式中，政府主要通过电子化网络为企业提供公共服务，旨在打通各政府部门的界限，实现业务相关部门在资源共享的基础上迅速地为企业提供各种信息服务。 3、G2C（Government to Citizen）模式，即政府对公民的电子政务 G2C是指政府通过电子化网络系统为公民提供各种服务，旨在为广大社会公众提供快捷方便地获取政府公共服务的渠道，拉进政府与公众的距离，使政府能够更加及时地了解、充分地满足公众的需求。 （四）政府绩效的内涵 所谓政府绩效，是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能, 是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力, 它包含了政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面。政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中，对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面，以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标，实施的一种全面的、系统的管理。 二、电子政务对政府绩效的影响 （一）电子政务可以提高政府的办事效率 电子政务可以以网络技术为基本手段，进行信息交换和信息资源共享，优化并扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务模式。电子政务可以实现跨越时间、空间限制高速传输政务信息的特点，极大地提高了传播和交换信息的速度，使政府机关工作人员可以从简单重复、枯燥乏味的例行重复过程中解脱出来，提高工作的积极性和创造性，使这些工作产生更高的实际价值。 （二）电子政务有助于加快政策制定的速度 由于工作人员从大量的数据处理、文字处理等任务中解脱出来，将时间和精力集中于政府政策和决策制定的主要阶段，这样一来有利于加快政府决策速度，有利于提高政策绩效和决策质量。 （三）电子政务给政府机关工作人员带来巨大的变化 首先，政府机关工作人员的整体结构将发生改变，兼备技术素质和管理素质的复合型人员将占有越来越大的比重。其次，工作人员的自身素质将大幅度