4现代公共经济学精要-公共经济学的研究内容与方法.docVIP

现代公共经济学精要——公共经济学的研究内容与方法 许正中 中国国家行政学院经济学部 教授 公共经济研究会 秘书长 各位同学、各位领导，今天由我来给大家谈一谈公共经济学的精要问题。今天我将从四个方面给大家谈谈什么是公共经济学，公共经济学研究什么，我们国家公共经济学主要需要解决哪些问题。 第一部分我要给大家谈谈公共经济学的研究内容及方法，也界定什么是公共经济学或者是怎么来研究，或者是研究它需要哪些理论和方法来支撑。第二个方面公共预算与政府理财，这是公共经济学的核心。第三部分公共经济管理与政策创新，就是我们在公共经济学需要哪些方面的管理，特别是新的时期，以信息技术为支撑以后，公共经济是如何管理的。第四个方面要给大家介绍一下转型期公共经济学的主要任务，特别是针对这个加速转型时期，怎么来解决这个问题。下面我给大家谈谈第一个问题，公共经济学它的主要研究内容和方法。 一、公共经济学的基本情况 （一）公共经济学研究对象 那么公共经济学它研究的对象是什么，我从三个方面来谈，首先公共经济学它的主体研究的主体是公共部门，我们现在这个社会已经分工越来越细，政府、市场以及社会已经进行三分立，公共部门也可以形象地来介绍为三个部分，第一个是国家政权机关，什么是国家政权机关，是通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权、行政权的实体，包括我们的政府、公检法以及人大、政协等这些机构。从这方面大家可以看到，公共经济学它研究的政府，研究的公共主体是一个很宽泛的概念。这个时候大家还要谈到，说公共经济学和其他学科的区别，比如和财政学的区别，和政府经济学的区别等等，大家经常看到这样。在我们国家公共经济学的边界和政府经济学几乎相差无几，也就是说在我们国家现代的条件下，财政学、公共经济学和政府经济学可以完全看成一个学科，当然了这也是一家之言，很多学校也想把这三门课分为不同的领域，而且很多国民教育系列的高校里面认为公共经济学就是公共财政学发展过来的。 它的主体的第二个方面是公共事业部门，什么是公共事业部门呢，是完全归政府所有，并依靠预算拨款维持其运转的单位的总和，是很庞大很庞大的部门，比如说政府部门，随便举个例子，比如以财政部为例，除了政府机关以外，还附属有事业单位，比如说会计学这块，这些事业单位完全是由行政拨款进行维持的，所以说研究经济学除了研究政府本身之外，还要研究它的附属的事业机构。在我们国家公用事业单位是非常庞大的，当然前一段南京、深圳等城市对公用事业单位进行剥离，也在社会上引起了很大的反响，有些认为该剥离，有些认为不该剥离，下一轮中央政府还要加强对事业单位这样的改革，这也是一个很大的问题。 第三个方面内容是包括公共企业部门。什么叫公共企业呢，是产权归政府所有或者受政府直接控制的企业的总和。这一点在我们国家是非常庞大的，国家的国有企业的数目越来越小，但是国有企业配置社会资源的力度和它的总量是越来越大，比如中石油、中石化等等、移动啊，等等这些在国际上都已经很强大，但这些公共事业的运行也是我们公共经济学研究的一个重要的内容。我们公共经济学研究的主体第一个就是国家政权机关，第二个是公共事业部门它的运行，第三就是公共企业部门。 总之来说，我们研究的主体是国家政权机关及其所属部门的总和，它们的经济运行状况，以及它们的管理都是我们公共经济学研究的主体。 研究对象的第二方面公共经济学研究的是以弥补市场缺陷为目的的。市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的前提，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能够容许公共部门的涉足。为什么说的这么严重呢，为什么说不容许它进来呢，假如在能够充分市场能够充分运行的过程中，公共部门的介入往往能够影响价格体系，扭曲资源配置，最关键的是它能够改变人们的预期。现代宏观经济越来越认为，一个地方人的预期可能成为宏观经济政策的一个很重要的方面，假如我们市场没有失灵，我们政府就介入。比如大家现在都认为公用部门的强大固然是一件好事，但是我们可以看一看1970年代，就是上世纪70年代之前，五六十年代英国大量国有企业或者是大型企业的支撑结果扭曲了资源的配置，到1972年整个经济垮台，英国是世界国际基金组织危机或是世界银行危机这样来形容，实际是它的经济结构，就是说我的大型的国有企业就是大型的垄断企业，这里面即使它不扭曲资源配置，我不是政府直接控制，它也对经济有很大的冲击，否则的话，是看不到的，是无形的冲击。 现在人们提出的日韩困境，日本和韩国在从工业经济向知识经济转型过程中连续经济低迷一二十年，为什么呢，关键是大企业的支撑，社会缺乏活力，所以说在这个过程中，市场的涉足应该政府公共经济应该充分地让市场来发挥作用，政府只介入市场失灵。 第三个部分公共经济学它的运行受到正规的或者是非正规制度的约束。什么是正规的？正规的制度约束就是由议会或者是人民代表大会来颁布法律法规，所有的经