PPP模式的特点、类型、操作流程以及在水务工程中的案例浅析.pdf

第 1 期 （总第183期） 中阖寸威*我 No.lSerialNo.183) 2016年 2 月 CHINA MUNICIPAL ENGINEERING Feb. 2016 DOI:10.3969/j.issn.1004-4655.2016.01.014 PPP模式的特点、类型、操作流程以及在水务工程 中的案例浅析 李 新 兵 (上海公元建材发展有限公司，上海 201319) 摘 要 ：根据国务院4 2 号文对PPP模式的最新定义，简介 PPP模式在地方政府平台公司存量项目和新建项目上分 别采用PPP 的常见类型和操作流程。详细探讨PPP模式在水务项目尤其在污水处理行业进行市场化运作的4 种主 要模式，即 BOT、BOO、TOT、ROT。结合池州模式的PPP 污 水 “厂网一体化”项目进行案例分析。 关键词：PP P 模式；常见类型；操作流程；水务工程 中图分类号：TU990.05 文献标志码：A 文章编号=1004-4655(2016)01-0042-04 PPP(Public Private Partnership) 政 府 和 社 会 1 国务院4 2 号文 资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新。 2 0 1 5 年 5 月 2 2 日， 国 务 院 办 公 厅 以 国 办 发 自 2 0 1 3 年 底 开 始 ，PPP模 式 的 长 效 发 展 机 制 [2015] 4 2 号 文 转 发 了 财 政 部 、发 展 改 革 委 、人民 被 大 力 推 进 ，2 0 1 5 年 PPP项 目 更 是 呈 现 “井喷 ” 银 行 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合 态 势 ，各地 掀 起 推 广 P P P 的热潮，P P P 已成为各级 作 模 式 的 指 导 意 见 》（简称 4 2 号 文 ），明 确 在 “能 政府稳 增 长 、调 结构、促 改 革 、惠民 生 、控风险的 源 、交通 运 输 、水利 、环境 保 护 、农业 、林业 、科技 、 重要抓 手 。国家发改委继今年5 月建立首个国家部 保障性安居工程、医 疗 、卫 生 、养 老 、教 育 、文化 委 层 面 的 PPP项 目 库 ，推 出 总 投 资 约 1.97万亿元 等 ”公 共 服 务 领 域 ，鼓 励 采 用 PPP模 式 ，吸引社 的 1 0 4 3 个 项 目 后 ，1 2 月 1 6 日，又发布第二批推 会资本参与。 介 项 目 1 48 8 个 ，总 投 资 达 2.26万 亿 元 。经 过对 其 中 ，在 能 源 、交 通 运 输 、水 利 、环 境 保 护 、 第 一 批 PPP项 目 更 新 ，保 留 继 续 推 介 的 PPP项目 市政工程等特定领域需要实施特许经营的，按 《基 637 个。 础设施和公用事业特许经营管理办法》执 行 。 至 此 ，发 改 委 的 PPP项 目 库 总 计 包 含 2 125个 发 达 国 家 的 成 功 经 验 表 明 ，基 础 设 施 是 最 适 项 目 、总 投 资 3.5万 亿元。据 不完 全 统 计 ，20 1 5 年