公共事业管理的原则目标及职能.pptVIP

第三章 公共事业管理的原则目标和职能;;一、公众为本原则（公共性本质特征最集中的反映）;人民与公民;走向公民社会;以公众为本;二、服务原则（公共事业管理的基本理念和态度）;中国城管;;;; 女生摆摊挣学费遭遇城管执法 被吓出精神病2009年8月,吉林榆树高二学生李佳岩在摆摊时遭行政执法人员“暴力执法”,李佳岩被打的原因是摆摊时遇到执法人员,两台车上下来六七个穿制服的男子,有人从后面拉着她的手,还有人摁她脖子……后来,李佳岩就抽搐昏倒了。十余天后,经诊断,医生确诊,李佳岩患上了急性应激性精神病。医院证实,跟被打事件有关。相关部门工作人员表示:此事经过调查后,执法人员确实不存在违法行为,因此,如果李、邵两家人有异议,可以通过法律诉讼解决此事。李佳岩的父亲哭着说:“连女儿的药钱都没有,咋打官司啊!”(图片来源：湖南在线);;;;三、社会效益优先原则;“3E”;;;市场化发展方向：公共财政压力、公民社会的要求、管理与实施的分离 （打破政府垄断、公共服务社会化、鼓励社会自身的公共管理,利用市场和社会力量来提供公共服务 ） 方案设计：竞争与激励（政府应该给经济提供安全，给个人提供社会保障，预防危机的发生） 引入市场：放开公共物品和公共服务领域的市场准入，将其他组织引入到公共领域，使公共组织面临着市场组织的竞争（监狱管理、垃圾处理、民营学校、出版社、文化娱乐、大众体育、公用事业） 创造市场：在市场机制不成熟的地方，创造条件，培养公共组织的竞争者（某高校建临时食堂，然后出租给一些外部的经营者，由其与原有食堂展开竞争） 模拟市场：在一些不能由市场组织来发挥作用的领域，在公共组织内部进行变革，以建立类似于市场的激励机制（公园、博物馆、图书馆，内部竞争），“满意”---“基本满意”---“不满意”按钮;政府有义务去丰富民众的文化生活吗？  ;美国政府的疫苗安全责任;;一、公共事业管理目标的基本内涵和特征;（二）公共事业管理目标的特征 公共事业管理目标是整体性与可分性的统一 小平同志实现社会主义现代化的“三步走” 战略与小康社会 公共事业管理目标是先进性与可行性的统一 目标的前瞻性，目标偏高或偏低，“人有多大胆，地有多大产。一个萝卜千斤重，两头毛驴拉不动 ”（大跃进时期的生产口号，是一种严重脱离客观实际的浮夸口号。 当年广西某县曾以饿死一半人口的代价换来了亩产十三万斤的光荣称号 ） 公共事业管理目标是原则性与灵活性的统一 因事设岗与因人设岗、特事特办、对事不对人与对人不对事；“一国两制”（这是邓小平为解决台湾问题而提出来，其基本内容是，在一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度；香港、澳门、台湾是中国不可分割的组成部分，它们保持原有的资本主义制度长期不变，在国际上代表中国的只能是中华人民共和国政府。） 公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一 越是近期的目标，越要求明确具体，中远期目标则允许带有一定的模糊 性、允许一定程度的伸缩性或弹性 ;二、公共事业管理目标的分类;三、公共事业管理目标的基本作用;;一、计划职能;计划目标和 如何实现目标;1、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理 活动沿着既定的目标进行（由于所有外在条件或发展趋势 的不确定性） 2、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标 3、提高公共事业管理的合理性和效率 4、有利于公共事业管理活动的控制;;长期计划（指导管理性）：实施时间在三年或三 年以上的计划，主要由高层管理机构或高层管理 人员承担制定任务。需要考虑以下因素： 1、要明确目标，即哪些是需要做的，哪些是可以或必须舍去的；2、对本部门或机构的运行情况，以及相关的外部情况有必须的了解；3、了解哪些路径最适宜完成所要确定的目标；4、知道哪些人适宜承担计划任务，并能制定出相应的工作日程表；5、可以设计出反馈的机制和评估的标准） 短期计划：实施年限为一年或更短的计划，主要由中、低层管理人员承担。 短期计划要求更注重实际过程的实施，时限越短，目标越具体、越细化，越注重实际操作并要求尽快完成。 ;二、组织职能;2、组织工作的基本步骤 确定公共事业管理的目标 根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划 对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类 根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各 种管理工作 授予各部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权 通过职权关系和信息系统把这些部门上下左右联成一体;3、公共事业组织工作中的授权：通过一定方式将一部分权力授予下级及非政府组织，从而构成有效的公共事业管理的组织形式。 授权原则： 第一，按预期成果授权。（按照目标与计划来设置职位，并把权力授予有能力完成计划实现目标的人） 第二，明确划分每一部门职能界限原则。（各部门目标、管理业务、所授权力、相互关系