(娄底市)冷水江市城市防洪排涝情况调研报告.docVIP

冷水江市城市防洪排涝情况调研及建议 为进一步掌握了解城市防洪排涝工程现状，发现和分析城市防洪排涝中存在的主要问题，市防办对城市防洪排涝工程的现状进行了调研并提出建议供参考。 一、经济社会发展情况 冷水江市隶属娄底市管辖, 位于湖南中部、资水中游、雪峰山东麓，北纬27°30′49″---27°50′38″，东经111°18′57″---111°36′40″。东抵涟源市，南邻新邵县，西北接新化县，海拔高程为165-1072米，面积439平方公里，市区面积19.4平方公里。冷水江市属于山丘区，在气候上属中亚热带季风性湿润气候区，多年平均气温16.8℃，多年平均降雨量1433.4mm，雨量时空分布不匀，雨量以4—8月最多，占全年的63%，为洪水形成的主要时段。市内主要河流分属湘江、资江两大水系，其中资水流域面积326.5平方公里，占总面积74.34%，湘水流域面积112.7平方公里，占总面积的25.66%，全市有5公里以上的溪河16条（包括资水干流），境内总长181.8公里。资水是我市唯一可通航的主要河流，流经金竹山、禾青、沙办、毛易、潘桥、冷办、布办等7个乡（镇、街道办事处），境内长度19.7公里，多年平均流量385立方米/秒。全市现有水库31座，其中周头水库与浪石滩电站为中型水库，小一型水库3座，小二型水库26座。境内辖12个乡镇、4个街道办事处，有人口37.42万，其中农业人口18.78万人，非农业人口18.64万人。2012年度全市国内生产总值207亿元。境内交通便利，湘黔铁路14.5KM贯穿市区，设有冷水江东、冷水江西和金竹山三个火车站。 二、城市防洪排涝现状 1、防洪排涝工程体系和标准。冷水江市城区现建成资水防洪堤3.42km，其中江北防洪堤1.92km，布溪防洪堤1.5km，防洪标准为20年一遇。城区排涝建有排水管道6.5km，自流排入资水与中连溪河道内，城区受涝区域主要包括施塘片和柘溪院子片，一遇暴雨就会受涝，目前市城建部门正在对施塘片排水设施进行改造，城区排涝标准为10年一遇。1999年冷水江市水利局委托湖南省水利水电设计研究总院编制了《冷水江市城市防洪规划》，规划建设江北防护Ⅰ圈、江北防护Ⅱ圈、布溪防护圈，规划城市防洪标准为20年一遇，规划建设防洪堤长度为7.8km，城市防洪规划中未包括排涝规划，目前没有制定独立的排涝规划。 ???? 2、防洪排涝管理体制与机制。防洪排涝工作由市防指统一协调，根据市防指各成员单位职责分工，城市防洪工作由市水利局负责，城市排涝工作由市城建部门负责，建设资金来源主要包括上级专项资金和市本级财政资金。 3、防洪排涝预警预报及指挥系统。我市建设完成了山洪灾害预警系统，建设雨量站15个，水位站13个，预警广播68个，预警平台由市防办统一管理。 4、防洪排涝预案体系。我市编制了《冷水江市城市防洪应急预案》，每3年修订一次，由市人民政府批准发布。 5、地方防洪排涝规章制度。我市先后出台了《小型水库管理办法》、《山洪灾害防御办法》等文件。 三、城市防洪排涝工作存在的主要问题 1、防洪工程不配套，防洪标准不够。城区没有形成闭合的防洪保护圈，城区现状总体防洪标准仅达到10～20年一遇，与50年一遇的城市防洪标准仍有很大差距。 2、随着城区建设规模的不断扩大，城区排水能力呈下降趋势。随着社会经济的快速发展，城区规模迅速扩大，在城市建设征用土地建设过程中，忽视了城市排涝，填没、侵占了绝大部分水渠、沟塘，造成雨洪水无滞蓄缓冲空间，加大了涝灾损失。同时由于城市建设发展及道路改善，城区不透水面积占集水总面积的比重增加，产流量增大，汇流速度加快，加大了涝水外排的压力。 3、城区排水系统不完善，远未形成完整的排涝体系。目前城区排涝系统部完善，排水能力不足，排涝标准低，再加上经常遭遇外河高水位，极易形成内涝，排水设施的建设远远滞后于城市发展的需要。 4、现有排涝水系未经统一规划，管理力度弱。现有排涝水系未经统一规划，断面普遍很小，有的甚至没有连通，雨水不能及时输送与排泄，造成内涝；因城市排涝无统一的管理机构，在城市建设过程中，随意侵占、改变、切断水系的现象时有发生，任意倾倒生产、生活垃圾的现象非常普遍，人为加重了涝灾损失。 5、工程管理体制不健全。防洪排涝管理机构不完善，管理人员和技术人员缺乏，没有统一的管理单位，管理设施严重缺乏，运行管理经费无着落。 四、建议和对策 1、建议根据城市建设的发展，及时修订完善城市防洪排涝规划，加大规划控制的力度，建立有关部门和行业的协调机制，依法对城区涉水事务的统一规范管理，包括水行政执法，涉水事务的审批，堤防、水库、泵站、水系等水工程的日常维护管理，杜绝违章水事现象的发生，促进防洪排涝工作逐步走上规范化、制度化的发展轨道。 2、建议市政府整合现有资源，将城市防洪排涝工作整体