浅谈高速公路运营管理.docVIP

浅谈高速公路运营管理 摘要：近年来随着经济的快速发展，我国高速公路里程快速增长，高速公路运营管理体制运行中存在的问题比较突出。因此，必须采取相应对策，制定合理的管理体制方案，完善我国高速公路运营管理体制。文章分析了我国当前高速公路经营管理方面的问题，并提出了有效措施进行管理，以期确保高速公路的安全性、有效性。 关键词：高速公路；运行机制；运营管理体制；市场经济 引言： 高速公路管理体制是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。要研究我国高速公路运营HYPERLINK \t _blank管理体制，解决当前运营HYPERLINK \t _blank管理中存在的问题，首先应对我国当前的高速公路运营HYPERLINK \t _blank管理现状有所了解，加以分析，才能做到有的放矢，并使我们最终提出的运营HYPERLINK \t _blank管理模式更具有针对性、适用性和可操作性。文章分析了我国高速公路管理体制的发展现状,指出我国高速公路管理体制存在的主要问题,并提出了相应的改进建议。 1高速公路运营管理的现状 管理高速公路有其自身特定的规律，特别需要制定专门的法规来进行有针对陛的管理。目前，我国尚无统一的高速公路管理法规，很多地区在依法管理、依法治理上，只能套用某些相关的法律、法规及政策，但由于适用性较差，往往给运营管理工作造成很多困难与麻烦。为此，不少省、市相继制定了各自的高速公路运营管理条例或办法。这些条例或办法虽然起到了一定的作用，但因受很多条件的制约及地域行政分割的限制，未能充分体现高速公路运营管理的特征。尽快制定全国统一的高速公路管理法规刻不容缓，高速公路的立法已成为高速公路建设与管理健康发展的内在要求和必然趋势。鉴于目前我国各省对高速公路运营管理的做法各不相同，机构形式繁多，权利范围大小不一，已出现不少矛盾、问题和较为混乱的局面，行政执法中又常缺乏具体的法律依据，造成执法困难，不利于大众的识记与监督，也不利于高速公路有效的运营管理。因???，应通过专门立法全面解决现行高速公路运营管理中存在的突出问题，有些行政执法困难问题可作出详细规定。如，通行费征收过程中各种违章行为的应对处理，收费站的奖惩机制及所属高速公路各路段公司收益分配的依据、途径等，均应制定统一技术标准和规章制度，使高速公路运营管理有章可循。一是要搞标准化建设，二是要有与现行管理体制相匹配的实施政策。近些年来，我国高速公路管理已积累了一些较为成熟的经验，特别在养护、收费及路政管理方面已具备了进行统一管理的可能。 2当前我国高速公路运营管理体制存在的问题 现代HYPERLINK \t _blank管理学认为，组织HYPERLINK \t _blank管理体制由组织“运作目标、职能配置、机构设置、运行机制”四大要素构成。相应地，高速公路HYPERLINK \t _blank管理体制也由此构成。 从功能上讲，高速公路HYPERLINK \t _blank管理体制是高速公路HYPERLINK \t _blank管理工作的载体，是高速公路持续、快速、健康发展的制度保证。当前，高速公路HYPERLINK \t _blank管理体制过程中存在一些问题，究其根源很大程度上是由HYPERLINK \t _blank管理机构设置不合理、职能配置不健全、运行机制不完善等体制因素造成的。 2.1机构设置不够合理，交通政令难以畅通 　　确保交通政令畅通是高速公路HYPERLINK \t _blank管理健康高效运转的前提与基础。但是，在个别高速公路上市公司、独资和合资的经营企业以及一些高速公路集团公司中却存在接受交通行业HYPERLINK \t _blank管理的意识淡漠，对行业法规和HYPERLINK \t _blank技术标准执行不够积极和主动，甚至损害交通可持续发展的情况。 2.2职能配置不够健全，公众出行利益受损 高速公路经营领域属于“市场失灵”范畴。在HYPERLINK \t _blank经济本质上，高速公路产业是一个不完全竞争市场，具有较为明显的自然垄断性。在这种自然垄断的市场结构下，由于同一方向路段供给的稀缺性，以及“捆绑收费”现象的存在，使得高速公路经营者可能凭借垄断经营的强势地位损害消费者的利益，甚至置公共利益于不顾，片面追求自身HYPERLINK \t _blank经济利益的最大化。在高速公路养护过程当中，这一现象最为突出。有的公司将公司短期HYPERLINK \t _blank经济利益凌驾于国家长远利益之上，未能根据实际路况提供足够的养护及大、中修资金，导致路况水平下降。 　目前对于大多数国有独资或控股的高速公路公司来说，存