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　　对我国当前农地改革新路径探析的论文 作者：李宇青　宋兴发　魏学金 　　【 论文 关键词】：地租理论;农地改革;新路径 　　【论文摘要】：文章通过对马克思地租理论的研究和学习，试图找出在我国当前条件下， 农村 土地制度改革的新路径。 　　 　　马克思的地租理论以土地所有权为前提，揭示了不同土地制度的形成与特点；地租产生的条件原因、地租的基本形式；分析了土地价格的实质和 发展 趋势，撇开资本主义的特殊内容，其对认识我国当前农地制度改革也具有普遍性的指导意义。 　　 　　一、坚持农村土地集体所有制不动摇 　　 　　马克思认为，任何所有权存在的理由，都必须以一定条件下具体存在的生产方式，以一定 历史 条件下的生产关系、交换关系来加以说明。按照马克思的理论，土地所有权最终是由生产方式决定的，因此土地所有制的建立必须符合生产力发展的客观要求，适应生产力的发展。运用这一原理分析我国当前现实，必须坚持农村土地集体所有制不动摇。 　　首先，我国农村生产力水平低，发展不平衡，地区差异显著。. 　　我国农村人口在数量上占巨大优势（十三亿人口九亿是农民），全国各地农村生产力发展不平衡且大部分地区较落后；农产品的绝大部分必须作为直接的生活资料，由生产者即农民本人消费，并且只有除此以外的余额，才作为商品进入同城贸易，这就决定了我国的土地制度首先必须保证广大的农民对土地的长期、稳定的使用权。而集体所有制恰为农地利用符合整个 经济 和社会要求提供了制度基础。 　　其次，当前我国农地功能状况。 　　在原有的城乡二元经济体制下，一方面长期以来实行城乡二元分割政策的结果是国家在农村所提供的社会保障和公共产品缺失。另一方面，农民收入水平低，由农民付费的商业社会保障难以建立。截止2002年，农村参加养老保险的人数仅占农村总人口的6.98%，这就意味着在国家对农村的社会保障缺失和农民家庭个人难以建立社会保障的情形下，土地不仅仅是承担着生产要素的功能，同时也承担着农村社会保障功能。而且，在一定程度上农村土地产权制度甚至已经异化为农村社会保障制度。 　　 　　二、土地产权明晰化、规范化 　　 　　作为劳动条件的土地同土地所有权和土地所有者完全分离，土地对所有者来说只代表一定的货币税，就是他凭他的垄断权，从产业资本家即租地农场主那里征收来的。[1]单纯的 法律 意义上的土地所有权而土地不被出租，不仅土地所有权没有经济价值，而且，土地不能充分利用。所有权强调的是保障所有者的权益，但仅此一点是不能够解决土地的效益问题的。而要提高土地使用效率就必须建构各种土地权能，明确权能主体。在市场经济中，产权分离本来不影响交易，影响交易的是权利界定的模糊和不稳定增加交易费用。 　　国家，集体，农户间的土地产权关系模糊不清，集体和居民的利益往往受到侵害。由于按人口均分土地存在内在的不稳定性，虽然国家对农地承包期有明确的规定，但实际生活中，农地承包经营期经常调整，使得农民对农地的投入不足，造成农民对农地经营的短期行为。20世纪80年代， 　　 　　三、培育健全农地使用权流转机制，提高农地利用效率 　　 　　尽管土地的所有权是个人独立 发展 的基础[3]但是在适应生产力发展的过程中，土地的所有权和占有权、使用权必须要分离。资本主义生产方式的重要结果之一是，它一方面使农业由社会最不发达部分的单纯经验的和机械的沿袭下来的经营方法，在私有制条件下一般能够做到的范围内，转化为农艺学的自觉的 科学 的应用；它另一方面使土地所用权从统治和从属的关系下完全解放出来，另一方面又使作为劳动条件的土地从土地所用权和使用权分离。而生产关系的变革则推动了生产力通过对科学的自觉应用而得以发展。[4]从我国当前农地的使用权、占有权和所有权的实际情况看，名义上是集体所有，农户家庭占有和使用，但实际上国家（各级政府）仍扮演着所有者的角色。 　　随着市场 经济 的发展，农地使用权和所有权进一步分离，有必要按照市场经济的要求在确保土地所有权和农户承包权的前提下，实行土地所有权，承包权，使用权相分离的原则，逐步培育健全农地流转的市场机制、管理机制、利益机制和风险机制。具体来讲就是要按照社会主义市场经济的要求，营造公平的竞争环境，采取各种有效的激励措施和政策充分调动土地经济关系中各方面的积极性。严格按照依法、自愿、有偿的原则。明确划分处理集体经济组织和农户的权利和义务，合理分配农地流出和流入双方的经济利益，有条件的地方筹措必要的风险基金，逐步形成土地流出者、流入者和管理者利益共享、风险共担的风险机制。 　　四、改革农地征用制度 　　地租是土地所有权在经济上的表现，地租的流向反映土所有权的主体是谁，地租的大小可以代表各权力的大小。